雅国土资党委〔2009〕34号
局机关党委及各支部：
根据全市深入学习实践科学发展观活动转段动员会议精神和市委科发办《关于全市第一批学习实践活动分析检查阶段的实施意见》（雅学组办通[2009]43号）要求，现就我局学习实践活动分析检查阶段工作提出如下实施方案：
一、总体要求
分析检查阶段承前启后，主要任务是梳理意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。我局要在学习调研阶段基础上，进一步梳理意见建议，找准全市国土资源系统影响和制约科学发展的主要问题，影响社会和谐的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的现实问题；深入分析形成问题的主客观原因，特别是主观原因；进一步理清服务保障科学发展的思路，明确加快发展的方向，落实协调发展的措施。重点抓好“一个中心任务、两个主体层面、三个重点环节”。“一个中心任务”，就是要起草完成好高质量的分析检查报告；“两个主体层面”，就是既要抓住领导班子层面的分析检查，又要抓实领导干部个人层面的分析检查，“三个重点环节”，就是要严要求召开领导班子专题民主生活会、高质量形成领导班子分析检查报告、高标准组织群众评议。通过开展分析检查，力求在思想认识上有新提高，在解决问题上有新举措，在推动发展上有新成效。
二、主要工作安排
分析检查阶段安排在5月下旬至6月下旬，时间30天左右。具体到各环节可以根据实际灵活掌握。
（一）严要求召开领导班子专题民主生活会
6月15日前，围绕“努力践行科学发展，奋力推进三个加快”主题，召开一次专题民主生活会。
⒈ 做好各项准备工作。这次专题民主生活会与领导班子2009年度民主生活会合并召开。领导班子要在学习调研阶段查找问题的基础上，紧密联系实际，深入查找胡锦涛同志在十七届中央纪委第三次会议上概括的干部队伍六个方面具体问题中雅安存在的突出问题，围绕“三个加快”目标，突出移民工作重点，深入查找与市委“三个加快”不适应不符合的思想观念、发展理念和精神状态方面存在的突出问题，深入查找影响和制约雅安科学发展的体制机制方面的突出问题，深入查找保持经济社会平稳发展、影响社会和谐稳定方面的突出问题；认真归纳、梳理、分析，切实在找准抓住突出问题上狠下功夫。班子成员之间要相互谈心，交换看法，在一些重要问题上形成共识。要按照科学发展观要求对照查找的突出问题，深刻分析原因，既要分析客观原因，更要注重从主观上、从思想上查找根源；在此基础上，制定整改措施，明确努力方向。党员领导干部要认真撰写个人发言材料。
⒉ 开好专题组织生活会。在专题民主生活会前，要以召开支部专题组织生活会为主要形式，组织党员紧密联系实际，认真查找本单位班子及党员个人在思想观念、能力素质、工作方法、作风状态等方面存在的主要不足，重点突出班子和党员领导干部两个重点，帮助班子和党员领导干部在树立科学发展理念、增强科学发展本领、真心为民、克己奉公等方面深入分析检查，要相互帮助、共同提高。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，认真听取党员意见。要注重运用组织生活会成果，及时梳理党员干部提出或反映的具体问题，进一步修改完善领导干部个人发言材料。各活动单位必须坚持和做到问题找得不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会。
⒊ 开好专题民主生活会。按照科学发展观要求，紧紧围绕“努力践行科学发展，奋力推进三个加快”主题，结合学习贯彻落实党的十七届三中全会、省委九届四次、五次、六次、市委二届九次、十次全会精神，紧密联系思想工作实际，认真开展批评与自我批评，开诚布公谈问题、找原因、提建议。开展批评和自我批评，既要坚持原则又要讲究方式方法，既要严肃认真、触及思想、深入剖析又不纠缠历史旧账，既要严格要求、提高质量又不搞人人过关、追究个人责任，既要肯定对的、坚持好的又要纠正错的、调整偏的，既要坚持真谈问题又要谈真问题，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围，切实提高专题民主生活会质量。
在民主生活会召开前5天左右，由局党委办公室分别向市纪委、市委组织部、市委学习实践活动指导检查组报告，市纪委、市委组织部和市委学习实践活动指导检查组派人列席。
（二）高质量形成领导班子分析检查报告
要结合召开专题民主生活会的情况，以领导班子名义写出落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要紧密联系实际，重点反映四个方面内容：一是全市国土资源系统近三年来贯彻落实科学发展观的情况，主要查找发展理念、工作思路、领导能力、干部作风和改善民生等方面存在的问题，认真分析主客观原因特别是主观方面的原因；二是进一步明确贯彻落实科学发展观，本部门形成了哪些共识，明确了哪些工作思路；三是按照科学发展观要求和省委、市委的重大工作部署，本部门在推进“三个加快”特别是加快移民工作进程上可以立即解决的现实问题和经过努力在一段时间内能够解决的突出问题，并提出解决问题的具体举措；四是按照科学发展观要求加强领导班子自身建设和改进工作作风等方面的具体措施。
分析检查报告最主要的是把问题找准确、把根源弄明白、把思路理清楚、把对策定科学，力求做到认识深刻，分析透彻，思路清晰，措施实在。领导班子要以对党和人民的事业高度负责的精神、实事求是的科学态度、自我解剖的勇气，认真查摆问题，深入分析原因，总结经验教训，提出切实有效的改进措施。要通过认真而不是含糊、深刻而不是空洞的分析检查，最大限度地凝聚科学发展共识、理清发展思路，不断把学习实践活动引向深入。党委主要负责同志要主动把自己摆进去，不仅亲自抓、亲自管，而且亲身参与、亲自动手。分析检查报告形成后，要采取召开党委扩大会讨论、在一定范围内公布等多种形式，广泛听取意见建议，并对分析报告进行修改完善。
（三）高标准组织群众评议
要认真组织各级党代表、人大代表、政协委员、有关专家学者、基层单位和服务对象代表等，采取召开座谈会和评议会集中评议等方式，对领导班子的分析检查报告进行群众评议。重点围绕四个方面的标准进行认真评议：一是对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的面宽不宽；二是查找的问题准不准，原因分析透不透；三是贯彻落实科学发展观和市委决策部署的思路清不清，制定的措施行不行；四是加强领导班子自身建设的具体措施针对性和可操作性强不强。要按照分类指导的要求，科学设计评议方案，合理确定参评人员比例，主动接受群众监督，切实把群众评议变成形成共识、汇聚力量，奋力推进“三个加快”的过程。
三、有关要求
分析检查阶段，既涉及领导班子集体，又涉及领导干部个人，既要分析现在又要评价过去，既要总结经验又要吸取教训，政治性、政策性比较强。在实际工作中要切实做到“四个突出、四个确保”。
（一）突出领导带头，确保分析检查不走过场
要结合实际，精心制定方案，统筹部署安排。领导班子特别是“一把手”要坚持用学习实践活动统筹当前各项工作，在民主生活会前，带头查找问题，带头与班子成员交心、谈心；民主生活会上，带头剖析自己，带头开展批评与自我批评；民主生活会后，带头整改，认真吸收干部群众的意见，带头践行科学发展观，为其他党员干部做出表率，推动本单位学习实践活动深入开展。
（二）突出正面教育，确保分析检查不出偏差
要坚持重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，形成一个民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。领导干部要主动检查分析自己在思想、工作、作风等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题，自觉改进提高。要努力提高自我教育、自我发现问题、自我解决问题的自觉性。要历史地、客观地、辩证地看待以往工作中的成绩和问题，主动吸取经验教训。领导干部个人分析材料不要求进行评议。
（三）突出实践特色，确保分析检查不流于形式
按照省委“两个加快”、市委“三个加快”要求，紧紧围绕市委确定的“近保‘三个加快’、中促‘三年跨越’、远求又好又快发展”目标，广泛开展查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵实质和基本要求；查思想观念，看是否符合科学发展观要求；查工作作风，看是否切实做到了为民、务实、清廉；查制度机制，看现有的政策规章是否繁琐教条，阻碍和制约了科学发展；查工作措施，看是否能够有效服务和保证市委、市政府重大工作部署得到有效落实的“五查五看”活动，扎实推进“移民工作大会战”、“民生工程”、城乡环境综合整治，继续在“扩大投资拉动、推进工业富民强市战略、促进农民就业和增收、促进旅游产业率先崛起”等工作中下功夫，以实际行动、实际成效检验实践成果，让群众切实感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。
（四）突出群众参与，确保分析检查不脱离实际
既要调动群众参与的积极性，又要保护好干部发展的积极性。要结合实际广开言路听取群众意见，力求做到问题找得更准；集思广益写好分析报告，更好地形成党员干部、人民群众、社会各界对科学发展的共识；开诚布公接受群众评议，参加评议的范围要体现代表性、广泛性，评议的方式要体现创新性、务实性。分析报告和评议结果要在一定范围内公开。加强报刊、广播、电视、网络等媒体宣传，让人民群众了解学习实践科学发展观的活动内容、进展情况和取得的实际成效。
二〇〇九年五月二十六日
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