土地利用总体规划主要内容

    为深入贯彻党的“十七大”精神，以科学发展观为统领，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，从严保护耕地，节约集约利用土地，统筹安排各业各类用地，加强土地生态建设，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，紧紧抓住西部大开发的重大战略机遇，实现将雅安市建成全省“水电经济强市、生态旅游强市、绿色食品大市和川西明珠城市”的奋斗目标，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》、《四川省土地利用总体规划（2006-2020年）》及国家有关土地利用的方针政策、《雅安市国民经济和社会发展第十一个五年规划》等规划部署，对《雅安市土地利用总体规划（1997-2010年）》进行修订，编制《雅安市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。
    《规划》主要阐明规划期内雅安市土地利用战略，明确土地利用的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和形成川西交通枢纽等各项建设、安排雅安汶川5.12特大地震灾后恢复重建用地和灾毁土地整理复垦的重要依据。
    《规划》以2005年为基期年，近期规划至2010年，远期规划至2020年。《规划》的范围包括雅安市行政辖区内的所有土地。
    经济发展目标:“十一五”期间，按照党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，适当调整全市经济社会发展目标，至2010年地方生产总值力争达到275亿元，人均地方生产总值达到17800元左右；地方财政一般预算收入达到15亿元；全社会累计固定资产投资规模达到1200亿元左右；三次产业增加值比重由2005年的22.4∶45∶32.6调整到2010年的15∶53∶32。
    社会发展目标:至2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14500元和5000元；城镇登记失业率控制在5%以内，社会保障体系进一步健全；贫困地区基本实现脱贫。
    建设用地结构调整的指导原则:建设用地规模测算原则上采取目标状态法，即按照经济社会发展目标和节约集约用地要求，确定规划期末各类建设用地的合理规模，并把这种预期状态作为规划控制的指标。
    新增建设用地占用农用地和耕地控制指标的确定:建设占用农用地和耕地的比例，原则上采用上轮规划实施以来历年建设占用农用地的平均数。各县（区）可以根据其他土地开发建设的可能性来考虑适当缩小建设占农占耕比例，但要防止不切合实际的扩大，总的建设占用耕地规模不得超过全市下达的指标。
    促进城乡用地结构优化的政策措施建议:优化城镇用地布局，促进城镇土地集约利用；制定建设用地集约利用评价指标与标准，定期评估；优化土地利用结构，调整用地方向；加强乡村规划管理、建立农村集体建设用地流转机制；城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，实行城乡建设用地总量平衡；改变领导干部政绩考核标准，树立科学发展观。
    基本农田保护目标：本轮规划四川省政府下达雅安市2006-2020年基本农田保护面积为90000公顷。
    义务量指标分解思路：以省厅下达的耕地保有量指标为目标，以耕地现状面积为基础，按各县（区）现有耕地占全市总耕地的比例分摊到各县（区）。
    任务量指标分解思路：按照《雅安市土地开发整理近期规划（2000-2015年）》，综合分析、按照2005年的耕地现状数量、建设占用耕地的面积、土地开发复垦整理新增耕地面积、产业结构调整占用耕地的面积、退耕还林占用耕地的面积等因素分解了各县（区）耕地保有量。
    保护和合理利用农用地的措施建议：建立节约集约用地机制，控制建设占用耕地规模；进一步加强制度建设，不断提高耕地与基本农田保护利用的水平；积极开展土地整理，推进社会主义新农村建设；切实保障耕地“占补平衡”，做好补充耕地数量质量按等级折算的基础工作；加强耕地的生态建设，促进耕地的可持续利用。
    协调土地利用与生态环境建设的指导原则：一、优先布设国土生态屏障网络用地。二、统筹安排生活、生态和生产用地。三、以人与自然的和谐共处为核心，协调发展，和谐共赢。四、促进生态文明发展。