雅国土资党委〔2010〕27号
局机关党委及各支部，各县国土资源局、雨城分局党组：
根据《中共雅安市委关于在全市基层党组织和党员中深入开展以“枢纽建设先锋行动”为主题的创先争优活动的实施意见》（雅委发[2010]7号）要求，局党委决定，从2010年4月到2012年党的十八大召开前，在全市国土资源系统基层党组织和党员中深入开展以“枢纽建设先锋行动”为主题的创建先进基层党组织、争当优秀党员活动，现提出如下实施方案。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
在全市国土资源系统基层党组织和党员中深入开展以“枢纽建设先锋行动”为主题的创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、省委九届七次全会及市委二届十二次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“枢纽建设先锋行动”为主题， 以创建先进基层党组织、争当优秀党员为主要内容，紧密结合国土资源管理工作实际，坚持把业务工作最薄弱的环节作为重要抓手，通过抓学习、促学习型党组织建设和抓结合、促中心工作与队伍建设的“两抓两促进”党建工作方法，切实增强党组织的凝聚力、战斗力、创造力，切实提高党员队伍的执行能力、创新能力和廉政能力，勇于破解国土资源管理工作保障发展、保护资源“两难”局面，充分发挥国土资源部门在抓好“枢纽为纲建设年”、决胜“三个加快”中的重要职能作用，以优异成绩迎接建党90 周年和党的十八大的胜利召开。
（二）总体目标
紧扣市委工作重心，以“推动雅安科学发展、奋进跨越”为总的目标，紧紧围绕“以枢纽为纲，于极地奋起”战略新思路，以“服务人民群众”为落脚点，以“加强基层组织”为具体目标任务，以“改进机关作风、增强执行能力”为重点，不断完善本部门科学发展的规划、思路和举措，大力弘扬“挑战极限、勇创一流”的雅安精神，让党组织成为枢纽建设的主心骨，让党员成为枢纽建设的排头兵，以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务，以创先争优的实际行动促进科学发展，以科学发展的挺关迈进检验创先争优的活动成效。
二、基本要求和重要原则
（一）把握四项基本要求
一是“高起点、高标准”，在争创规划、争创条件、争创措施、争创效果上高起点谋划、高水平规划、高质量示范、高标准推进；二是“系列化、系统化”，在不同层次，组织好一系列创先争优活动，以系列化争创推进系统化、常态化、制度化建设；三是“全方位、全覆盖”，在党组织和党员中形成“个个创先、人人争优”的局面，促进广大群众真心学习党员、真正看齐党员；四是“重实效、办实事”，坚持与发展大局相融、与经济社会相融、与群众需要相融，抓实践，重实效，办实事，求实绩。
（二）坚持五项重要原则
一是坚持求实务实原则，从实际出发，办老百姓看得见、摸得着的实事好事大事难事；二是坚持惠民利民原则，最大限度的便民、利民、惠民；三是坚持联系工作原则，联系本部门及本职岗位实际，开展争创活动，防止与实践脱轨、与工作脱离、与业务脱节；四是坚持长期推进原则，防止短期行为，克服“见子打子”，长远规划，长期坚持；五是坚持以人为本原则，注意激发党员内动力，调动积极性，变组织要党员干为党员自己要干，在党员中形成“我争创、我快乐、我自豪”的精神。
三、主要内容及具体标准
创建先进基层党组织，要以开展“五好四强”基层党组织创建活动为总抓手。“五好”具体标准：一是领导班子好。领导班子团结协作、求真务实、勤政廉洁，党组织书记守信念、讲奉献、有本领、重品行， 有较强的凝聚力、执行力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本部门各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。“四强”具体标准：一是推动发展强。深入学习实践科学发展观，自觉推进加快发展、科学发展、又好又快发展；有利于科学发展的工作机制建立健全，影响科学发展的突出问题得到有效解决；推动科学发展成效显著，国土资源工作各项目标任务圆满完成。 二是服务群众强。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，联系和服务群众的机制健全、渠道畅通；深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，各项富民惠民措施落实，群众反映的实际问题和具体困难及时解决，土地开发整理、地质灾害防治避险搬迁等涉及国土资源管理工作的民生工程得到落实；机关效能建设得到加强，工作作风和工作实绩群众满意、社会公认，领导班子民主测评满意率高。 三是凝聚人心强。坚持群众路线，紧密团结群众、聚集人才，在群众中威信度高、影响力强；党组织设置方式科学合理，各方面优秀分子积极向党组织靠拢，党的组织和党的工作实现广泛覆盖；党组织生活健全，党内激励、关怀、帮扶机制健全落实，党组织号召力、凝聚力强。四是促进和谐强。尊重党员主体地位，落实党员民主权利，基层党内民主对党内和谐的 助推力带动力强；充分发挥职能作用，积极促进和带动全市国土资源系统基层党组织建设，社会和谐因素得到有效集聚；党群、干群关系融洽，无因国土资源管理工作引起群体越级上访和影响稳定的重大事件发生。
争当优秀共产党员，要以开展“党员示范行动”为总抓手，努力做到“五带五争”。具体标准：一是带头学习提高，争当勤学标兵。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识和专业知识，成为本职工作的行家里手。二是带头创造佳绩，争当敬业模范。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上作出显著成绩。三是带头服务群众，争当为民先锋。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当合法权益。四是带头遵纪守法，争当自律表率。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气，争当和谐卫士。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
四、方法步骤
全市国土资源系统各级党组织要从实际出发，围绕中心，鲜明主题，创新方式，增强效果，明确步骤，扎实推进，充分激发基层党组织和广大党员的积极性、主动性，推动创先争优活动有力有序有效开展。
（一）创新方法
围绕活动主题，通过公开承诺、领导点评、双向述职、群众评议和评选表彰五种方式，扎实推进创先争优活动。
⒈ 公开承诺。局党委和各县局、分局党组制定开展创先争优活动方案，明确提出本部门先进基层党组织和优秀共产党员的具体标准，通过局网站等方式向群众公布，作出公开承诺，接受群众监督。
⒉ 领导点评。市局党委书记适时对本局机关和各县局、分局党组织和党员开展创先争优活动的情况进行点评，实事求是地肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。领导点评原则上每半年进行1次，也可根据活动进展情况和工作需要不定期开展。
⒊ 双向述职。每年年底，结合总结创先争优活动情况，基层党组织分别向上级党组织和党员、党员分别向党组织和群众进行述职，汇报开展活动的做法和成效，分析存在的问题和不足，提出改进的办法和措施。
⒋ 群众评议。结合开展活动述职，组织党员、群众对上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动的情况进行评议。评议结果在一定范围内通报，并作为评选表彰的重要依据。
⒌ 评选表彰。对创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员，每年进行1次评选表彰。评选表彰要注重工作实绩和社会公认，广泛听取党员和群众的意见。
（二）分步实施
围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个节点展开，分四个步骤推进。
第一阶段：宣传发动（2010年5月至6月）。召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。精心制定实施方案，明确领导责任，细化工作任务，确保认识到位、组织到位、措施到位，推动活动迅速展开。
第二阶段：全面争创（2010年7月至2011年6月）。在组织好公开承诺、开展岗位奉献的基础上，在局机关开展党员示范活动；创新党建工作机制，认真落实党员旁听党委会和党组织书记双向述职评议等制度；加强基层党建工作队伍建设，按照雅委发[2010]7号文件规定，党员较多的县（区）国土资源部门可按副科级实职配备机关专职党支部书记。
第三阶段：深化提高（2011年7月至2012年4月）。对照先进典型和工作标准，查找差距、明确方向、制定跟进赶超的具体措施。对照创先争优标准加强党组织建设，着眼全面提升，整体发展，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。
第四阶段：系统总结（2012年5月至12月）。围绕向党的十八大献礼，集中展示创先争优活动成果，搞好活动总结，进行考核评议，建立起创先争优活动的长效机制。
五、活动要求
（一）统一思想认识，积极投入活动
通过广泛宣传发动，使广大党员真正明确在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党中央在新形势下以改革创新精神加强和改进党的建设工作，持续推进党的建设新的伟大工程的重大部署，是全党为迎接建党90 周年和党的十八大召开而开展的一项重大活动，是贯彻落实胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上讲话精神的重大举措。深入开展创先争优活动，与我们国土资源部门正在推进的重点工作完全一致、相互融合，是我们推动巩固和扩大学习实践科学发展观的成果向深度和广度发展、更好地构建保障和促进科学发展新机制的重要契机。有利于我们坚持把业务工作和机关管理最薄弱的环节作为重要抓手，扎实推进党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设。全市国土资源系统各级党组织和广大党员，一定要增强大局意识、责任意识，以讲政治、讲党性的高度政治责任感，充分认识开展创先争优活动的重要意义，把思想统一到中央和省委、市委的决策部署上来，切实增强开展活动的责任感和紧迫感，以更加昂扬的精神风貌、更加务实的工作作风和更加突出的工作业绩，扎实推进活动有力有序有效开展，为不断开创雅安“科学发展，奋进跨越”新局面作出新贡献。通过创先争优活动的开展，进一步解放思想、坚定信念、激发活力、释放能量，取得组织和个人的进步，推动党建工作和国土资源管理工作的发展。
（二）注重岗位特点，切实搞好结合
市局机关党委和各县局、分局党组要本着有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于调动党员积极性、有利于取得实效的原则，区别不同科室（下属单位）的职责任务和不同群体党员岗位特点，科学确定特色鲜明、务实管用的主题和载体，提出切中要害的具体要求，增强活动的针对性和实效性。继续深化和巩固学习实践科学发展观活动的成效，把创先争优活动与“四好”班子建设和“领导挂点、部门包村、干部帮户”以及推进年度国土资源目标任务紧密结合起来，坚决克服创建活动与业务工作“两张皮”，围绕中心抓结合，紧扣目标抓创建，贴近实际抓特色，通过开展设立党员先锋岗、党员示范窗口、党员责任区、党员先锋队等形式，增强业务能力，提升工作质量，提高服务水平，确保国土资源目标任务的圆满完成。
（三）突出活动重点，务求取得实效
创先争优活动与国土资源管理工作紧密相连、密不可分，是相互促进、缺一不可的整体。实践证明，只有紧扣中心开展活动，才能有效地推动各项工作的开展。因此，要充分运用学习实践科学发展观活动的成功经验和有效做法，始终抓住“枢纽建设”这个重点，在强力推进 “枢纽建设”、决胜“三个加快”、服务群众促进社会和谐中争当先锋。重点是要紧扣“枢纽为纲建设年”各项工作，认真贯彻落实市委提出的围绕“融入成都、链接攀西、辐射康藏、建设川西交通枢纽，打造成都半小时经济圈”的交通枢纽建设总体目标和工作要求，以加快“6+1”高速公路网、“4+2”铁路网的规划立项、建设进度为突破口，加紧交通建设用地报批，切实做好交通枢纽建设用地保障工作。坚持把各项交通枢纽建设规划与土地利用总体规划有机地结合起来，在土地总规修编中对交通用地重点加以规划，使土地利用总体规划能够满足交通发展的需要，在减少用地障碍的基础上，坚持高效率完成我市交通枢纽建设用地保障工作。在编制川藏铁路建设规划、川西交通枢纽规划、交通建设规划等工作中，积极加强与市发改、市交通等部门的衔接，共同打造好川西交通枢纽。对即将开工建设的川藏铁路、雅（峨）乐高速公路、雅（安）康（定）高速公路、汉（源）乐（山）高速公路等重点项目，提前介入，积极做好用地保障工作。针对交通枢纽建设用地量大、占用的耕地多、征地拆迁补偿安置任务重、占补平衡的压力大的特点，一方面结合实际，制定好征地拆迁补偿安置标准，细化工作方案和措施，依法依规维护被征地群众的合法利益，做好群众工作，防止群体性事件的发生；一方面加大对土地开发整理的投入和工作力度，增强占补平衡指标储备，提高占补平衡保障能力，以保障交通枢纽建设用地需要。同时，要深入扎实地做好全市重大建设项目用地的保障工作，为决胜“三个加快”建功立业。
（四）推进作风建设，提升部门形象
国土资源管理工作涉及千家万户、各行各业，又关系到人民群众的切身利益，是利益矛盾比较集中的部门。为此，在创建活动中， 全市国土资源系统各级党组织必须坚持把“内强素质、外树形象”放在突出位置，切实转变作风，加强党员干部队伍建设，着力建立创先争优的长效机制，着力解决好一些同志服务意识不强、纪律松懈、工作拖拉、效率不高、作风不实等突出问题。由局纪委牵头负责，切实加强机关工作纪律，坚决制止和防止迟到、早退、无故缺席、上班打电脑游戏或思想不在状态、在岗不尽责等现象。对考勤和抽查情况，严格按照局机关工作制度进行处理，并作为评选优秀党员和年终称职等级评定的重要依据。进一步端正行业作风，对作风不实，违反纪律规定，接受吃请、收受红包礼金、参与赌博等违反党风廉政和行业作风建设规定的，发现一起，查处一起，一经核实，坚决处理，绝不姑息迁就。强化机关服务意识和制度建设，对工作拖拉、效率不高、见到困难绕道走、遇到矛盾往上交、相互推诿、作风不实、工作粗心、不负责任等问题，视情况进行批评教育，依法依纪进行处理。
（五）加强组织领导，确保活动开展
市局党委和各县局、分局党组是抓创建活动的主体，把创先争优活动作为统揽全市国土资源系统基层党建的总抓手，摆上重要议事日程，纳入党建工作考核的重要内容，作为落实基层党建工作责任制的重要方面，加强对活动的统一领导；党委（党组）成员要按照班子成员分工分别抓落实；机关党委及支部书记具体抓活动开展。经局党委研究决定，市局成立全市国土资源系统“枢纽建设先锋行动”领导小组，并成立活动办公室，设在局机关党委。各县局、分局也要成立创建活动领导机构和工作机构，精心设计活动载体，明确活动主题，落实人员、经费等保障措施，切实担负起领导责任，把创先争优活动抓实、抓具体。机关党组织具体负责本单位创先争优活动的组织实施，注意发挥基层党员的积极性和主动性，使工作部署落实到支部，确保创建活动开展有声有色。
中共雅安市国土资源局委员会
二〇一〇年六月十七日
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