雅国土资党委〔2011〕22号
各县国土资源局、雨城分局、机关各科室、各直属单位：
2011年全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会、中纪委十七届六中全会、国务院第四次廉政工作会、省纪委九届七次全会、市纪委二届六次全会、市政府廉政工作会和部、厅国土资源系统党风廉政建设工作视频会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入贯彻以人为本、执政为民理念，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，继续深入开展“两整治一改革”专项治理，着力转变工作作风，严格依法行政，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为国土资源事业健康发展、促进全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力保障。
一、认真履行监督职责，加强对重大决策部署落实情况的监督检查
各级国土资源管理部门要认真学习，准确把握我市“十二五”规划纲要的奋斗目标、重点任务和重大举措，紧紧围绕“十二五”时期国土资源管理的基本思想和市委、市政府“开放奋进、加快发展”的工作基调，扎实推进“双保”工程，提升节约集约用地水平，切实保障重大项目、保障和改善民生项目用地需求，提高用地报批效率，确保重点项目依法及时落地。积极参与宏观调控，全力做好资源节约、保护、规范管理用地、加强房地产开发用地调控、确保保障性住房建设的土地供应等工作的监督检查。强化执法监察，全面推进巡查预防体系和卫片执法体系建设，严肃查处土地和矿产违法违规行为，严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保中央、省国土资源管理重大决策措施的贯彻落实。
二、扎实推进作风建设，认真开展民主评议政风行风工作
各级国土资源部门要继续加强作风建设，进一步建立健全作风建设的各项制度和监管机制。要大力弘扬密切联系群众之风、求真务实之风、调查研究之风、批评和自我批评之风，增强宗旨观念，强化责任意识。要继续坚持局领导定期接访制度，及时处理群众来信来访，及时掌握并着力解决人民群众关心的国土热点难点问题。要加强对领导干部作风建设情况的监督检查，全面系统掌握干部队伍的思想作风状况，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题。
要继续保持艰苦奋斗的作风，认真落实中央厉行节约的有关文件精神，着力抓好以下工作：（1）巩固“小金库”专项治理成果，建立健全防治“小金库”的长效机制。（2）严格执行党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法，纠正违反规定超标超编配车、换车、借车、公车私用等。（3）认真执行因公出国（境）管理制度，禁止公款出国（境）旅游。（4）认真规范公务接待管理的规定，严格公务接待经费预算管理，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。（5）认真解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题。要严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。
认真开展民主评议政风行风工作，自觉接受社会各界和人民群众的监督，通过问卷调查、走访、座谈等方式听取社会各界和人民群众的意见、建议，将其作为政风行风建设重点和检验政风行风成效的重要依据，使政风行风方面存在的问题得到切实解决，努力在改进政风行风方面取得新成效。
加大国土资源管理部门政务公开的力度，主动倾听群众意见，畅通社情民意反映渠道，关注群众的实际困难和利益诉求，自觉接受群众监督。进一步加强对基层国土资源管理部门干部的管理和监督，深入开展民主评议基层国土所工作，教育和引导党员干部牢固树立遵纪守法、服务群众的意识。切实解决基层干部征地补偿安置方面存在的问题，坚决纠正少数基层干部对群众疾苦不关心、对群众呼声置若罔闻的行为。严肃查处滥用职权、以权谋私等行为。对不履行或不正确履行职责，严重侵害群众利益的，要追究有关人员的责任。
三、加强对党员干部的教育和监督，认真落实《廉政准则》各项规定
各级国土资源部门要开展以岗位廉政教育、示范教育和警示教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部理想信念教育和党性党风党纪教育，使教育内容更加贴近国土资源工作实际，培养和树立党员干部廉洁从政的观念，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。要认真落实《四川省国土资源厅2011年廉政教育培训工作计划》，组织开展丰富多彩的廉政文化活动，大力营造以廉为荣、以贪为耻的氛围，推进廉政文化建设。
认真贯彻执行党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等党内监督制度，加强对各级领导干部的监督。积极探索加强监督的长效机制，加大监督制度的创新力度，强化对重点岗位、关键环节的监督，增强监督的有效性和针对性。凡属重大决策、重大项目安排和大额资金使用和重大人事安排等事项，必须经集体讨论决定。严格执行干部选拔任用四项监督制度和新任领导干部廉政谈话制度。
认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他有关规定。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。各级国土资源部门领导干部要按要求主动、如实报告个人在住房、投资、配偶子女从业等方面的情况。认真治理本系统干部职工违反规定买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房；利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请，以及旅游、健身、娱乐等活动安排。
四、加大惩处力度，严肃查处违法违纪案件
严肃查办发生在国土资源管理部门和领导干部中以权谋私、腐化堕落、失职渎职的案件，尤其是贪污贿赂案件。严厉惩处利用审批权、执法权、督察权、项目管理权、大额资金支配权谋取非法利益的行为。严肃查办土地管理和矿产资源开发中官商勾结、权钱交易和严重损害群众利益的案件；严肃查办土地及矿业权市场交易和项目管理中徇私舞弊的案件；严肃查办领导干部违规违法收受财物、经商办企业、干预市场交易活动、公款出国（境）旅游等案件；严肃查办国土资源管理中的商业贿赂案件；严肃查处违反组织纪律的行为，对领导干部在工作中失职、失察造成恶劣影响的，要实施问责。
加强和改进信访举报、案件管理工作，认真执行重大案件报告制度，各县国土资源局、雨城分局发生违纪案件，必须及时向市局党委报告。完善查办案件的协调机制，加强案情综合分析，针对案件暴露的管理漏洞，健全制度规范。善于从案件中发现苗头性、倾向性问题，充分发挥办案工作的治本功能。
五、认真开展工程建设领域突出问题专项治理，深入推进“两整治一改革”专项行动
各级国土资源部门要把工程建设领域突出问题专项治理与“两整治一改革”工作继续作为今年党风廉政建设和国土资源管理工作的重点任务来抓，深入推进国土资源领域腐败问题治理工作，切实解决建设用地未批先用行为，大力整治土地和矿业权市场以及党员干部廉洁从政方面存在的突出问题，探索建立适合国土资源管理特点的廉政风险点防控体系。一是严格执行国有建设用地使用权和矿业权出让制度，严肃惩治利用职权非法批地批矿、低价出让土地以及权钱交易等问题。加强监管，探索网上交易，进一步规范市场交易行为。二是健全完善评估机构和土地储备机构管理制度，加强对土地整理、土地评估、储量评审、矿业权评估机构的管理，土地储备机构一律不得与挂靠的从事土地开发相关业务的机构合作。四是加快推进廉政风险防控机制建设，抓好国土资源部门风险防控体系建设指导意见的贯彻落实。
六、加强征地监管，坚决纠正损害群众利益的行为
进一步做好征地管理工作，加强建立科学完善的征地补偿机制，全面实施征地统一年产值标准，落实征地补偿费用，拓展安置途径，落实被征地农民社会保障。进一步规范征地审批程序，落实征地前的告知、确认和听证制度。在用地审查中，对未严格履行征地程序、补偿标准低、安置措施不力、社保资金不落实的，一律不得通过用地审查。以维护农民的合法权益为根本出发点，在实施农村土地综合整治过程中要充分征求农民意愿，切实解决在土地整治、征地拆迁安置补偿、占补平衡等环节损害农民利益的问题，坚决制止违法违规强制拆迁行为。
七、推进制度创新，加大预防腐败体系建设
全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》确定的各项任务，以制度和监督权力为核心，以深化改革和制度创新为重点，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面，着力构建具有国土资源部门特点的惩防体系基本框架。坚持把惩防体系建设融入国土资源业务工作，同部署、同落实、同检查，形成反腐倡廉的整体合力。
加大制度创新力度。继续推进国土资源审批制度改革，深化国土资源管理行政法规和规范性文件的“立、改、废”，提高国土资源配置的质量和效率。持续推进并逐步深化征地制度试点工作，探索缩小征地范围途径和方式，完善征地补偿安置机制。深入推进国有土地有偿使用制度改革，逐步扩大有偿用地范围。大力推进土地使用权、矿业权市场体系建设，坚持和完善土地招拍挂出让制度，规范和完善多种房地产用地出让模式，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。推进矿业权出让制度改革，进一步完善矿业权管理，规范矿业权协议出让。组织开展土地审批制度、土地招拍挂出让制度、矿业权出让方式的改革试点，积极推广制度加科技等预防腐败经验，探索建立国土资源行政权力运行全过程监控体系，努力在治本抓源头方面取得新突破。
各级国土资源部门党委（党组）要担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，始终把反腐倡廉建设放在突出位置，以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于民。各级国土资源部门纪委（纪检组）要充分发挥纪委（纪检组）的职能作用，协助党委（党组）抓好各项工作落实。要以实事求是、改革创新的精神有效履行组织协调、监督检查和案件查处的职能，确保反腐倡廉建设深入开展、取得实效。
二〇一一年四月二十七日
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