雅国土资党委〔2010〕36号
市委、市政府：
7月中央召开了西部大开发工作会议，这是西部大开发实施10周年之际关键时期召开的一次重要会议，对促进西部地区经济社会发展具有十分重要的意义，对雅安也是迎来又一轮大发展、跨越发展的重大机遇。我局对会议精神的学习、贯彻高度重视，在中央会议之后，立即组织进行了学习、讨论，形成了贯彻意见。按雅委办[2010]36号文要求，现将全市国土资源部门贯彻西部大开发会议精神的工作措施报告如下：
一、加快土地利用总体规划修编
要高度重视新一轮土地利用总体规划修编，年底全面完成县（区）、乡（镇）土地利用总体规划修编，完成省政府下达我市的国土资源管理工作目标。在本轮土地利用总体规划修编中，要充分考虑经济社会的发展，科学、合理规划基本农田，要严格保护耕地特别是基本农田，确保基本农田数量不减少，质量不下降；要重点规划建设用地，对城镇建设用地规模要按照省下达的指标进行布局，基础设施、重点工程建设项目用地要合理安排；要大力推进节约和集约用地，盘活存量土地，切实解决好土地供需矛盾；要统筹规划各类用地，按照区域发展战略的总体要求，制定土地利用调控政策，促进区域土地资源合理配置;落实城乡建设用地的规模扩大与农村建设用地减少挂钩政策，促进农民居住相对集中，工业项目集中布局，统筹规划城乡用地、区域用地、行业用地。
同时，加强汇报，积极争取政策，争取用地指标向我市倾斜，为我市发展创造适度宽松的政策环境，适当增加我市的建设用地规模。积极引入社会资金参与土地整治，采取有效措施，加快推进耕地占补平衡项目的实施，确保建设项目有指标报件。
二、科学合理安排土地利用年度指标
根据区域经济、行业发展、重大项目的具体情况，结合西部大开发的要求，科学安排、合理分配土地利用年度指标，适当向基础设施、生态建设、农业农村、能源开发、产业发展、社会事业等领域倾斜，用好年度用地指标，优先保障用地。
三、稳步推进农村土地综合整治
以科学发展观为指导，节约集约用地为核心，以统筹规划为前提，以产业发展为支撑，以项目实施为载体，以改善农村生产生活条件、人居环境和促进农村经济社会发展为目标，积极推进农村土地综合整治。坚持尊重农民意愿、科学统筹规划、坚持因地制宜、提高综合效益、以点带面、稳步推进的基本原则。实现农村、农民生产生活现状和发展方式的根本转变：改善农业生产条件；完善设施配套，改善人居环境；提高农业综合生产能力优化用地结构布局，提高土地节约集约水平；统筹推进发展现代农业，培育产业支撑发展农业，促进农民增收。在省下达的土地利用年度计划中，优先安排用于土地综合整治建设用地，其中用于农房建设的不得少于5%。同时，也要从严控制、审批农房新建、改建，积极引导、鼓励农村建房向集中居民点集中。
四、积极推进城乡建设用地增减挂钩
在现有城乡建设用地增减挂钩试点的基础上，认真总结，加大工作力度，积极推进，实现城乡建设用地增减挂钩，破解建设项目用地难题。一是充分利用土地挂钩政策，合理确定项目区范围和规模，农村集中居民点选址要科学、合理，农村居住用地尽量向居民点集中，尽量提高农村居住集中度。二是对实施挂钩的项目，形成的建设用地周转指标，应优先保证农民宅基地、农村基础设施和公共服务设施建设，并为当地农村集体经济发展留足空间。实施城乡建设用地增减挂钩项目在扣除项目区内非农项目建设用地后，节余指标可以置换为城镇建设用地指标，实现城乡建设用地增减挂钩。三是实施城乡建设用地增减挂钩项目形成的城镇国有土地，应依法、按程序通过招标、拍卖、挂牌方式出让，实现土地收益最大化。四是积极探索，尽快建立城乡土地增减挂钩建设用地指标交易平台，节余的建设用地指标允许在雅安市内进行流转、交易，有偿调剂使用。
五、加大土地开发整理力度，增强用地保障能力
加快推进瀑电项目、挂帐项目、灾毁土地复垦和自求占补平衡等150多个项目的组织实施，通过对田、水路、林、村的综合整治，实现新增耕地12.5万亩，确保全市耕地和基本农田保护面积总量不减少，质量有提高。
积极为建设项目用地提供服务保障，认真做好铁路、公路、水利基础设施及电网建设等项目用地的审查上报工作。进一步完善征地拆迁补偿制度，严格征地程序，落实补偿安置方案，切实维护群众合法权益。
六、加强土地利用管理，依法按程序供地
⒈ 根据土地管理政策走向，总结土地出让的经验，借鉴其他地方好的做法，进一步完善土地出让招、拍、挂制度，充分发挥市场化配置资源的作用，节约利用土地资源，提高土地的利用率。
⒉ 实施差异化的土地政策。一是对商品住宅用地，按政策要求，采取拍卖方式出让；二是对商业、旅游等经营性用地，根据情况，采取招标、拍卖、挂牌方式出让；三是对基础设施、公益实施、公益事业等符合国家划拨供地目录的，采取划拨方式供地。
⒊ 科学制定土地出让方案，合理确定土地出让价格。根据城市、城镇规划，出让宗地的规划条件、利用条件，出让宗地的实际用途，产业政策及行业特点等因素，科学制定土地出让方案，并根据具体情况，确定合理的土地出让价格，尤其是对工业用地，要按照国家对工业用地出让价格的有关规定，根据单位投资强度、产出、税收等情况，实施差异化的土地出让价格，可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的10—50%执行。
⒋ 加强地价管理。做好地价动态监测工作，按规定每两年进行基准地价修编，并报政府发布实施。
⒌ 制定具体政策措施，积极支持、鼓励利用荒山、荒坡等未利用土地进行建设。
七、强化地籍基础工作
⒈ 加快农村土地确权发证工作。尽快完成农村集体土地确权登记发证工作，夯实农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点的基础。
⒉ 切实做好土地二调成果的上报、应用。
八、加强矿产资源开发利用与管理
⒈ 坚持以科学发展观为指导，坚持走资源节约、环境友好的发展思路，按照生产能力与储量规模相适应、开发与保护相协调、安全生产与环境保护相统一的发展目标，加大地质找矿与勘查工作，提高全市矿业经济保障能力，积极做好沿海企业转移至西部开发的承接准备。
⒉ 始终坚持 “在保护中开发，在开发中保护”的原则，转变矿业经济发展方式，提高矿业开发准入条件，淘汰落后开采能力，以资源整合为抓手，推动矿产资源进一步向勘查开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件优良和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚，全面提高节约与综合利用资源的水平。
⒊ 充分发挥铅锌、大理石、花岗石、芒硝矿资源市场优势，加快发展矿产深加工项目，优化资源配置，调整产业结构，延长产业链，节约集约利用资源，提高资源利用水平，改善矿业投资环境，支持和鼓励大中型矿山企业的发展，引导小型矿山企业的联合重组，优先安排矿产资源领域循环经济发展示范工程，促进资源优势转化为经济优势，促进后续冶炼、深加工产业发展。
⒋ 推进技术更新，大力发展低碳经济，积极引导和鼓励矿山企业发展对尾矿、固体废弃物中稀有元素的提炼和综合利用技术的研究，积极推进清洁生产，发展节能、节材、环保技术研究。
⒌ 按照转变矿产资源开发新模式规定，做大做强矿山企业和资源深加工企业。以资源整合为抓手，坚持“大矿兼并小矿，小矿联合做大，下游加工企业整合上游矿山企业”的原则，进一步推进矿山的资源整合，优化矿山布局。
九、切实加强地质灾害防治
⒈ 要进一步开展和完善地质灾害详查与区划调查工作，要按区划调查报告落实地质灾害避让搬迁，落实地质灾害工程治理项目和经费，未进行搬迁和工程治理的隐患点要纳入群测群防体系进行监测和预防，建立完善市、县、乡、村、组五级防范体系。要加大矿山地质环境恢复治理，对废弃的老矿山、无主矿山，废弃矿山群要纳入工程治理范围及时进行治理，切实改善人居和生态环境。
⒉ 要全面建立科学预警预报体系，充分运用科技力量和先进仪器监测预警预报地质灾害；要加强地质灾害信息化建设，建立完善市级和县级统一完善的地质灾害信息系统。
⒊ 加大地质灾害防治知识宣传力度，增强干部群众识灾、报灾、避灾、躲在灾的能力。全面开展地质灾害防治能力建设，加大资金的投入，充分运用现代化的仪器和设备，切实提高地质灾害应急反应等各种能力，减少人民生命财产损失。
中共雅安市国土资源局委员会
2010年8月9日
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