雅安市自然资源和规划局关于2021年度法治政府建设工作开展情况的报告

    2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省、市关于法治政府建设的工作部署，依法全面履行部门职责，持续推进自然资源法治建设。现将2021年法治政府建设工作报告如下：

    一、履行推进法治建设第一责任人职责情况

    （一）强化组织领导。局主要领导高度重视法治建设工作，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，今年局党组会7次专题研究部署法治建设工作。及时调整局法治建设工作领导小组，形成由主要负责人亲自抓、分管领导具体抓、各科室层层抓的法治建设工作格局。落实局领导班子年终述职述廉同步述法制度,局主要负责人在市委全面依法治市委员会第三次会议上作2021年法治建设第一责任人述法报告。

    （二）强化理论武装。局主要领导带头知法学法，在市政府常务会上专题解读《中华人民共和国土地管理法实施条例》。落实局党组会前学法制度，围绕学习习近平法治思想及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，开展会前学法11次。年初制定《2021年度学法普法计划》，建立常态化学法普法机制，结合工作实际，组织参加省厅自然资源大讲堂8期、“学习日”活动7期，组织主题法治培训4次，组织29名干部职工参加2021年度行政执法人员网络执法培训。

    （三）加强考核建设。实行年终法治测评、法治考核制度，对全局科级以上干部和所有公务员、参公人员，从学法、守法、用法三个方面开展民主测评，将个人法治年度考核作为年度考核、业绩评定、评优评先的重要参考之一，列入局机关绩效管理主要考核指标。

     二、推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）严格规范行政决策机制。及时修订完善《局党组工作规则》《局党组会议事决策规则》《“三重一大”集体决策制度》，制定印发《重要会议工作规范》等相关制度，细化明确重大事项纳入局党组重大事项集体决策程序。围绕供地、矿权出让等重大事项，严格落实内审、外审程序，广泛征求各部门及司法部门意见，经局党组集体决策并报请市政府常务会审议后依法组织实施，今年以来市本级国有建设用地出让12宗、矿业权2件。

    （二）推进业务与法制融合试点。作为全省自然资源系统 “解决自然资源领域业务与法制结合不紧问题”5个试点市（州）之一，牵头梳理业务事项103项，绘制各类账图186张，梳理法治风险点83个，建立风险管控措施83条，推动业务事项流程再造、制度再完善，切实强化岗位、职责、行为法定。此项工作得到了省厅的高度评价，并在全省系统工作会上作经验交流发言。

    （三）落实法律顾问制度。聘请四川同兴律师事务所3名律师作为我局常年法律顾问，在做出重大决策、处理疑难复杂问题等方面均征求法律顾问意见，确保具体行政行为在法治轨道上运行。

    （四）依法持续深化“放管服”改革。对113项申请服务事项进行梳理，合并审批、登记流程，精减申请材料60份，承诺时限在法定时限基础上提速60%以上。深化工程项目审批制度改革，实行“多测合一”“多审合一”“多证合一”以及“容缺”审批制度，已容缺审批7个建设项目。深入推进“房地一体”确权登记发证，全市已登记上传203231宗，“房地一体”登记数据上传率93.75%。

    （五）严格依法规范行政执法。一是及时更新完善巡查工作制度，结合自然资源执法工作新形势和本地实际，严格落实《雅安市自然资源执法监察动态巡查工作实施办法》。二是加大重点领域执法力度，深入开展农村乱占耕地建房清理整治、卫片执法等专项执法行动，坚决从严打击违法占用耕地、违法采矿破坏生态环境等违法行为。三是积极探索学习司法机关案件办理规范要求，及时完善本部门行政处罚文书格式，注重说理，严格规范行政执法行为。

    （六）深入推进政务公开。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持“公开为常态，不公开为例外”原则，将行政决策、行政行为、行政信息等依法依规主动公开，依法及时处复政府信息公开申请，充分保障群众知情权、参与权、监督权。今年，依法及时处复信息公开申请20件。

    （七）依法做好行政复议应诉。严格依法做好行政复议和行政应诉工作，及时组织业务科室、法律顾问会商研究复议、诉讼案件，积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉接受司法监督和群众监督。今年，我局作为被申请人的行政复议案件4件,代上级部门拟定行政复议答复12件。行政诉应诉案件15件，开庭审理案件均落实负责人出庭应诉，并安排相关业务工作人员参与庭审旁听学习，切实依法规范日常行政行为。

    （八）扎实开展自然资源法治宣传。深化落实“谁执法谁普法”责任制，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，结合动态巡查开展普法宣传24次。积极探索创新普法形式，制作“执法小品”“执法活动小视频”2个。抓住“全国土地日”“测绘法宣传日”“宪法宣传日”等重要时间节点，广泛开展线上线下普法宣传，深入基层开展普法宣传7次，通过微信微博发送普法信息352条，切实提高普法的精准性、实效性。

    三、推进法治政府建设存在的不足和原因

    （一）依法行政能力和综合素质还需持续加强。机构改革后，系统业务领域大大扩充，业务知识点多面广，涉及法律法规规章众多。《中华人民共和国民法典》的实施也为自然资源系统推进依法行政提出了新的要求。同时，正值《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等自然资源新旧法的交替时期。面对新形势和新任务，干部职工运用法律思维和法律手段解决问题的能力还有待提高，法治意识、法治能力还需进一步加强。

    （二）法治建设工作创新意识有待提高。我局高度重视法治政府建设工作，但在特色工作和亮点工作上还不突出，创造性开展法治政府建设工作的举措还不够多。

    四、2022年推进法治政府建设的主要安排

     (一）全面落实法治建设责任。按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《雅安市法治政府建设工作方案（2021—2025年）》等中央、省、市关于法治建设的重要决策部署，加强全面加强对自然资源法治建设组织领导，将法治建设纳入年度工作计划，定期召开领导会议研究依法行政及法治建设重点工作，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职重要内容，做到年初有计划，年中有部署，年终有总结。坚持问题导向，突出工作重点，在全面完成好“日常工作、规定动作”的同时，创新工作思路、拓展工作方法，切实提升自然资源法治建设质效。

    （二）全面提升依法行政能力。一是持续深化“放管服”改革，切实提升行政服务效能，构建公平竞争市场秩序，打造公开透明的法治营商环境。二是不断强化依法决策意识，严格落实重大行政决策程序，建立完善行政决策执行机制、考核评估制度和跟踪反馈制度。三是持续推动行政执法改革，加大重点领域执法力度，规范执法程序，全面推进严格规范公正文明执法。四是持续深化政务公开，加大自然资源政务信息主动公开力度，做到权力运行到哪里,公开和监督就延伸到哪里。五是进一步规范行政复议答复和行政应诉的程序办理，切实提高行政复议答复和行政应诉能力，促进行政争议有效化解，保护群众合法权益。

    （三）全面部署开展“八五”普法。以习近平法治思想为引领，围绕“十四五”时期全市经济发展任务，立足自然资源管理“两统一”核心职责，把法治宣传教育与法治实践相结合，探索创新学法普法方式，不断提高学法普法成效，为雅安融入成渝双城经济圈建设发展战略、建设川藏铁路第一城和绿色发展示范市营造浓厚的法治氛围，为“十四五”时期我市经济社会发展营造良好自然资源法治环境。

                             雅安市自然资源和规划局

                                2022年1月12日