关于开展创建“四强”基层党组织活动全面加强基层党的建设的实施方案

雅国土资党委〔2008〕17号

各县国土资源局、雨城分局党组，局机关党委及各支部：
    为全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，扎实推进基层党的建设，充分发挥基层党组织作用，全面提升基层党建工作水平，保障推动全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，根据省委组织部《关于开展创建“四强”基层党组织活动全面加强基层党的建设的意见》和市委组织部、市直机关工委的要求，现就我市国土资源系统开展以“推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强”为主要内容的“四强”基层党组织创建活动，制定实施方案如下：
    一、指导思想
    全市国土资源系统开展创建“四强”基层党组织活动，要全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，与开展深入学习实践科学发展观活动相结合，紧密结合国土资源部门实际，找准基层党组织围绕中心、服务大局、拓展领域、强化功能的着眼点和着力点，更好地确立基层党组织工作目标、工作内容、工作方式、工作机制，切实提高推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和实效，进一步巩固扩大全市国土资源系统党员先进性教育活动成果，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为我市加快发展、科学发展、又好又快发展提供坚强组织保障。
    二、目标任务
    通过开展创建活动，要使全市国土资源系统基层党组织达到“推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强”的目标。
　　推动发展能力强，就是深入学习实践科学发展观，自觉推进加快发展、科学发展、又好又快发展；有利于科学发展的工作机制建立健全，影响科学发展的突出问题得到有效解决；推动科学发展成效显著，国土资源工作各项目标任务圆满完成。
　　服务群众能力强，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，联系和服务群众的机制健全、渠道畅通；各项富民惠民措施落实，群众反映的实际问题和具体困难及时解决，土地开发整理、红层找水打井、地质灾害防治避险搬迁等涉及国土资源管理工作的民生工程得到落实；机关效能建设得到加强,工作作风和工作实绩群众满意、社会公认，领导班子民主测评满意率高。
　　凝聚人心能力强，就是坚持群众路线，紧密团结群众、聚集人才，在群众中威信度高、影响力强；党组织设置方式科学合理，各方面优秀分子积极向党组织靠拢，党的组织和党的工作实现广泛覆盖；党组织生活健全，党内激励、关怀、帮扶机制健全落实，党组织号召力、凝聚力强。
　　促进和谐能力强，就是尊重党员主体地位，落实党员民主权利，基层党内民主对党内和谐的助推力带动力强；充分发挥职能作用，积极促进和带动全市国土资源系统基层党组织建设，社会和谐因素得到有效集聚；党群、干群关系融洽，无因国土资源管理工作引起群体越级上访和影响稳定的重大事件发生。
　　“推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强”是相互联系的有机整体，相辅相成，必须全面把握、系统推进。从今年开始，力争通过三年努力，使我局党组织成为“四强”基层党组织，并带动全市国土资源系统中“四强”基层党组织达到三分之二以上。
    三、基本要求
    全市国土资源系统各级党组织要按照创建活动的总体目标，紧密结合实际，突出工作重点，丰富创建内容，创新方式方法，确保创建活动取得实效。
　　(一)着力建设“推动发展能力强”的基层党组织，切实把基层党的组织优势转化为发展优势。坚持把推动发展作为首要任务，牢牢把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”总体取向，使工作思路、工作重点和工作举措与发展大局相一致、相衔接。大力开展深入学习实践科学发展观活动，不断在“深化认识、突出实践、提升能力、解决问题、创新机制”上取得新成效。建立服务科学发展优先机制，对促进科学发展的工作优先部署，对涉及科学发展的建议和要求优先考虑，对影响科学发展的突出问题优先解决。采取规范报件材料、简化审批程序、优化工作流程、畅绿色通道以及提前介入、并联作业等有效措施，优先保障我市优势产业项目和社会事业发展用地的需要。
　　(二)着力建设“服务群众能力强”的基层党组织，切实把基层党的组织资源转化为惠民资源。坚持把服务群众作为重要职责，积极构建联系服务群众工作体系，充分发挥党组织联系和服务群众的桥梁和纽带作用。加强机关行政效能建设,提高办事效率,推行公共事务与便民利民“一站式”服务。推行党员承诺制、设岗定责制，开展党员示范岗、党员责任区、党员志愿者等活动。继续开展“三关爱一服务”活动和“党员服务队进社区”行动。
　　(三)着力建设“凝聚人心能力强”的基层党组织，切实把基层党的组织覆盖转化为凝聚力覆盖。坚持把凝聚人心作为根本要求，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，把一切积极因素调动和凝聚到坚持科学发展、构建和谐雅安上来。重点做好在生产工作一线中发展党员工作，推行发展党员工作推荐制、公示制、票决制和责任追究制。深化党员“双向培养”工作。建立党员党性定期分析制度。切实做好在“两新”组织中建立党组织工作。积极推进基层党组织设置创新。建立流动党员信息管理网络。建立健全党内激励、关心、帮扶机制，关心爱护基层党员干部、老党员特别是困难党员。
　　(四)着力建设“促进和谐能力强”的基层党组织，切实以基层组织和谐对接和促进社会和谐。坚持把促进和谐作为目标追求，尊重党员主体地位，落实党员民主权利，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。大力推行党务公开和社会评价工作。有序推进基层党组织领导班子成员“公推直选”。积极探索基层民主管理、民主监督的有效途径。开展创建和谐机关、和谐单位活动。加强和改进群众工作，切实做好协调利益、化解矛盾、疏导情绪、调解纠纷、畅通诉求等工作。
    四、组织领导
　　开展创建“四强”基层党组织活动，是在新形势下统领和加强基层党的建设的重要举措。全市国土资源系统各级党组织要高度重视，加强领导，采取有力措施，切实抓紧抓好。
　　(一)落实创建责任。坚持把开展创建“四强”基层党组织活动作为落实基层党建工作责任制的重要内容，作为当前和今后一个时期基层党组织开展创先争优活动的重要载体，与深入学习实践科学发展观活动有机结合起来，贯穿到基层党的建设经常性工作中，加强组织领导，明确领导责任，由党委(党组)书记负总责，分管党建工作的领导和机关党组织书记具体负责，分级实施，一级抓一级，层层抓落实，形成常抓不懈工作格局。
　　(二)注重搞好指导。局党委分管党建工作的领导要切实履行职能职责，指导全市国土资源系统基层党组织科学制定创建规划，分类细化创建标准，优化调整创建内容，切实提高创建活动的针对性和实效性；分管宣传工作的领导要加大舆论宣传力度，及时总结推广典型经验，示范推动创建活动深入开展。
　　(三)加强督促检查。坚持把促进经济社会发展、谋取人民幸福安康作为检验创建活动成效的根本原则，把经常性督促检查与适时考核结合起来，把表彰先进与激励后进结合起来，推动创建活动卓有成效地持久开展。建立全市国土资源系统基层党建工作社会评价机制，把创建活动开展情况作为评价的重要内容，使创建活动引入社会监督、赢得群众满意。

                                       二〇〇八年四月十七日