雅国土资党委〔2010〕34号
市委：
2010年上半年，全市国土资源系统在市委、市政府和省国土资源厅党委的正确领导下，全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和省委九届七次全会、市委二届十二次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住建设综合川西交通枢纽、融入成渝经济区成都都市经济圈核心增长极的重大机遇，全力实施“以枢纽为纲，于极地奋起”的战略，按照“保增长、守红线、促节约、调结构、重民生、强监管”的思路，努力保障灾后恢复重建、重大经济发展项目用地用矿的需求，为雅安奋进跨越作出了积极的贡献。
一、目标任务完成情况
（一）以综合川西交通枢纽和重大项目建设为突破口，全力保障经济社会的高速发展
⒈ 抓住综合川西交通枢纽和重大项目建设机遇，做好重点项目的用地预审及组件上报工作。上半年完成预审项目17个，用地面积134.9924公顷，其中省以上项目2个，面积68.0288公顷，省委托市级预审的项目5个，面积3.13公顷，市级项目10个，面积68.8336公顷。组件上报了国道108线雅安绕城路控制性工程先行用地和雅乐高速公路（雅安段）建设征地报件，共申报先行用地面积72.739公顷。
⒉ 全力做好综合川西交通枢纽重点项目的服务工作。积极参与成康铁路成都至雅安段的前期勘线、选址和协调工作。对列入国家、省上即将开工建设的成康铁路雅安至康定段等重点项目，也提前介入，积极做好前期准备工作。
⒊ 突出规划修编的龙头作用，为经济建设留足发展空间。将土地利用总体规划修编工作纳入今年市政府对各县（区）政府目标管理进行考核，市政府以雅府函[2010]38号下达了各县（区）土地利用总体规划修编指标，主要有：2006年至2020年全市耕地保有量确保10.06万公顷，基本农田保护面积9.0万公顷；建设用地总净增量控制在5615公顷，其中城乡建设用地控制在3325公顷，城镇工矿用地控制在3732公顷；新增建设用地控制在5890公顷；完成补充耕地2710公顷。目前市级和各县（区）都已完成了土地利用总体规划的编制（初稿），将上报省国土资源厅进行审查，乡（镇）土地利用总体规划修编工作正扎实有序地稳步推进。
（二）加大土地资源保护力度，切实做好失地农民的安置保障工作
⒈ 强化耕地保护责任，坚守耕地保护红线。建立了耕地保护目标责任考核体系，将耕地保有量、基本农田保护面积、土地开发整理面积等方面具体指标纳入市政府对各县（区）政府的国土资源目标管理，县（区）与乡（镇）政府也层层签订了耕地保护目标责任书。做到基本农田保护面积、保护措施、保护人员、工作责任四落实。耕地总量继续保持在10.17万公顷，基本农田保护面积保持在9.0万公顷未减少，质量未降低。
⒉ 加快灾毁土地的复垦及其挂帐项目实施工作。全市灾后整理复垦土地项目已立项15个，整理复垦土地面积规划任务数12900亩，争取省和中央补助资金到位1900万元。目前，天全、名山、雨城、荥经、石棉等县（区）已全面完成灾毁土地复垦任务，复垦面积5295亩。全市19个挂帐项目已全部开工建设，预计新增耕地18518亩，在年内能完成核销13460亩挂帐指标的任务。
⒊ 坚持依法征地补偿安置。起草《雅安市城市规划区征地补偿安置办法》并经市政府常务会审查通过施行，严格按法定程序实施征地拆迁补偿，严格执行土地征用“两公告一登记”制度和补偿安置听证制度。会同两城区政府、有关部门，认真抓好市行政中心、市疾控中心、滨江大道、市体育场等8宗地块的征地拆迁工作，完成水中坝地块、滨江路地块、城后路等11宗地块的勘测定界工作，为完成今年城市规划区内住房供地任务奠定基础。配合有关部门做好征地农民农转非后的社会保障工作，发放征地农转非补助，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。
（三）强化土地资源节约集约利用，促进经济发展方式转变
⒈ 加强土地资源节约集约利用。一是把节约集约利用土地作为转变土地利用方式的有效途径，优先保障交通、水利、能源等基础设施项目和民生项目用地，推动经济结构调整和经济发展方式转变。二是依法从严从紧管理土地，严格建设用地规模审查，对项目布局不合理，占地规模与投资总额不相称、超指标设计的，核减用地规模；严格建设用地的动态监管，督促用地单位严格按照土地出让合同或划拨用地决定书的约定开发利用土地，对多占少用、占而不用的土地或不按约定使用土地的，依法收回重新配置。三是积极引导工业项目用地向园区和规划的工业发展区集中，积极引导企业厂房向空中发展，鼓励建设多层标准化厂房，努力优化土地利用布局和结构，实现土地利用由粗放型向集约型转变。
⒉ 加大土地资产营销力度。采取各种营销方式，积极向客商推介雅安的区位优势、环境优势和发展前景，加大土地资产的营销和宣传，鼓励外地企业参与雅安土地市场的开发建设，千方百计提高土地出让率。上半年全市总供地57宗，面积855.75亩。市本级办理规划区范围内二手房土地出让手续707宗，面积9888.28平方米，收取土地出让金255.22万元。
（四）严格依法加强矿产资源开发利用的监督管理，不断探索矿产资源开发新模式
⒈ 严格依法加强矿政管理。一是切实加强锑矿开采总量的控制，将省国土资源厅下达给我市的锑矿开采总量控制指标，下达到宝兴县国土资源局和矿山企业，并层层签订了责任书，明确了主管部门和矿山企业的权利义务及责任，正确引导和依法监督矿山企业按照开发利用方案进行科学开采。二是对互联网上反映的四川石棉鑫炬大渡河矿冶开发有限公司石棉县大水沟碲铋矿、石棉县马家沟碲铋矿2个采矿权的开采和保护情况组织专人进行实地调查，聘请地勘单位进行储量核实，并将调查核实情况向市委、市政府、省国土资源厅进行了专题报告。
⒉ 科学制定矿业经济发展规划，不断加大矿产资源整合力度。按照国土资源部等12部门的要求，组织编制了《全市非煤矿山矿产资源开发整合实施方案》，并经市政府第67次常务会审查通过上报省国土资源厅。煤炭资源整合力度也不断加大，已审查上报和转报72家整合煤矿企业的申请登记资料。对列入我市2010年的14种矿产资源的利用现状调查工作正有序推进。通过矿产资源整合，将促进我市矿产资源开发的合理布局和结构优化。
⒊ 完成矿业权实地核查工作的检查验收。按照省国土资源厅矿业权实地核查工作安排和要求，对矿业权实地核查工作进行了安排部署，对相关人员进行了培训，制定了工作方案，在1月31日前按时完成314个采矿权野外实测验收，3月31日前按时完成314个采矿权成果验收，5月30日前完成省专家组对我市126个探矿权、314个采矿权的实地核查工作的检查验收。
⒋ 积极探索矿产资源开发新模式。对依法出让的矿业权进行科学规划，精心营销，确保重点建设项目的需要。上半年有偿出让矿业权11宗（含省国土资源厅委托）。资源配置给当地的深加工企业，实现资源就地转化和矿产品深加工。对鼓励企业拉长产业链条，向资源的精深加工延伸，减少资源浪费，提高资源利用率起到了积极的示范推动作用。
⒌ 抓好非煤矿山年检工作，促进矿业经济持续健康发展。全市共有各类矿山企业428家。除47家被整合矿采矿许可证不参加年检、35家非煤矿山因采矿许可证过期未依法申请延续不参加年检、35家暂缓年检外，全市应参加年检矿山346家，实际参加年检的矿山311家，年检率达90%。年检合格矿山306家，合格率达98.4%；不合格5家，占1.6%。在年检中，全市共追征矿产资源补偿费28.74万元；按照灾后重建政策规定，对汉源、石棉、宝兴、芦山4个重灾县的矿山企业共减免采矿权使用费10.3万元，减免矿产资源补偿费180.193万元，促进了矿业经济持续健康发展。
⒍ 抓好非煤矿山的安全检查，严厉打击各类违法开采行为。全市国土资源系统共开展各类安全生产隐患排查检查62次，参检人员138人次，检查矿山企业197个次，排查出安全生产隐患84处，督促非煤矿山企业立整立改84处。对芦山县川渝煤矿越界开采行为进行了立案查处，依法没收该矿越界开采的工程煤0.089万吨和违法所得5.946万元，并处罚款1万元。全市共查出私挖滥采行为10起，处罚没款15万元，有效遏制矿山企业各类违法行为的发生。
（五）加大地质灾害防治工作力度，加快重大地质灾害治理项目工程进展
⒈ 坚持预防为主的原则，抓好地质灾害防治工作。在汛期来临前编制完成了《雅安市地质灾害防治方案》，修订完善了《雅安市突发地质灾害应急预案》，由市人民政府向全市发布执行。重点加强对全市96个威胁到群众生命财产安全的市级重点地质灾害隐患点监测防范，与市气象局合作开展全市汛期地质灾害气象预报预警工作，对各级监测负责人和96个市级重点监测点监测人开通手机气象预报。市政府于5月18日召开了全市汛期地质灾害防治工作现场会，市级相关部门负责人及各县（区）政府分管领导、国土资源局、交通局、水务局局长共80余人参加会议并参观了地质灾害预警示范区和滑坡监测点，廖磊副市长对全市汛期地质灾害防治工作进行了安排部署。市国土资源局组织多个检查组，深入全市地质灾害危险点和在建工程及矿山企业开展汛前汛期安全巡查排查，指导有关单位制定防灾预案。市、县（区）、乡（镇）、村（组）都建立健全了地质灾害群测群防预警体系。从4月15日到5月15日开展了为期一个月的“地质灾害防治知识宣传培训活动”，各县（区）国土资源管理部门邀请专家对乡（镇）干部、村（组）干部、基层监测员、施工作业人员、学校师生、矿山企业人员开展了地质灾害防治知识和滑坡裂缝报警器使用的培训。全市下发安装“滑坡伸缩仪”102台，“裂缝报警器”1060台， 发放宣传资料和防治资料近5000余份，发放“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”2700 余份，提高了广大人民群众防灾减灾能力。
⒉ 重大地质灾害治理项目进展顺利。全市灾后重建中期规划调整重大地质灾害工程治理项目142个，省国土资源厅实际下达勘查设计任务141个，经专家审查终止或转入应急排危除险43个项目，其余98个项目进入工程治理。目前，98个项目中有6个项目已完工，有20个项目正在施工，有21个项目已完成招投标即将进场施工，其余51个项目正在进行经费预算审查和招投标的各项准备工作，大部分项目可望在今年内完工。完成了大渡河峡谷国家地质公园开园揭碑工作。
（六）精心组织，严格问责，抓好2009年度土地卫片执法检查工作
我局高度重视土地卫片执法检查工作，成立了以局长为组长的领导小组，制定了工作方案，迅速召开全市国土资源系统大会进行安排部署，组织全市国土资源系统执法监察业务骨干参加了国土资源部和省国土资源厅的培训4次，培训人数115人次，对国土资源部下发的75个监测图斑（2316.3亩），采取内外业核查、分析归类，区分不同情况，采取约谈、督办、通报、问责等形式，正按要求扎实推进整改查处工作。
（七）抓好土地整理项目，推进社会主义新农村建设
⒈ 抓好“金土地”整理项目。“金土地”工程是通过田、水、路、林、村综合整治，改善了农村生态环境和农民生活条件，促进社会主义新农村建设。我市名山县红岩镇、车岭镇2个“金土地”工程已完成项目的施工监理单位比选，正在进行项目的施工招投标工作，施工期限为三个月，可新增耕地4295.37亩。
⒉ 加大市、县（区）占补平衡项目的申报立项工作。瀑电占补平衡项目的实施力度不断加大，全市57个瀑电占补平衡项目已完成终验项目3个，施工任务未终验7个，已进行施工的3个，正在开展施工招投标的2个，其余41个项目正在进行施工设计。全市申报立项了自求占补平衡项目59个，其中名山15个、雨城17个，土地整理规模将达到42万亩，预计新增耕地5万亩，将为我市耕地总量平衡、农业增产、农民增收起到积极作用。
（八）积极推进各项业务工作，夯实国土资源管理基础
⒈ 做好第二次全国土地调查的收尾工作。按照国家二调办的核查意见，及时组织各县（区）二调办和农村土地调查作业单位，完成了农村土地调查数据库集中整改工作。目前正严格按政府相关规定采购城镇土地调查系统软件，年底完成城镇土地调查数据库建设，为第二次全国土地调查工作划上圆满句号。
⒉ 加强地籍规范化管理。严格规范土地登记审查程序，强化土地登记管理。全市共颁发国有土地使用证 5337宗，办理土地抵押853宗，抵押土地面积 10279 万平方米，抵押金额6.74亿元。其中市本级办理国有土地使用权登记发证2895宗，抵押登记224宗，抵押土地面积10.6万平方米，抵押金额2.316亿元，土地登记管理工作更加规范化、科学化。
⒊ 积极稳妥地解决历史遗留问题，努力化解社会矛盾。针对雅安市城市规划区内原商品房开发遗留问题，根据市政府会议精神，对1993年城市拆迁安置住户的遗留问题和纳入工程建设领域突出问题专项治理的商品房开发项目，分类制定出了具体的分户登记办法进行登记，已办理分户登记517户。既解决了历史遗留问题，又维护群众合法权益和社会的稳定。
⒋ 稳步推进集体土地确权登记发证工作。为加快我市农村集体土地确权登记发证工作，我局组织各县（区）国土资源局领导和负责农村集体土地确权登记发证工作的业务人员到先进地区考察学习，结合我市实际起草了《关于进一步加快我市集体土地确权登记发证工作的实施意见》，由市政府办公室转发各县（区）贯彻执行，使我市农村集体土地确权登记发证工作稳步开展。
⒌ 执法监察工作力度不断加强。全面实行执法监察动态巡查责任制，使动态巡查工作制度化、规范化、责任化，不断加大对违法案件的查处力度。上半年组织并协调市区相关部门，强制拆除私搭乱建房屋12户，建筑面积1800平方米；与纪检监察机关共同完成了全市24宗未报即用违法用地查处整改任务，涉及土地面积61.05 亩，已立案查处13 宗，结案13宗，其余11宗已及时制止整改，收缴罚款1.8 万元，拆除建筑物面积6767.35 平方米，没收建筑物面积2671.4 平方米，复耕土地面积15.375 亩，有力打击了各类土地违法行为。
⒍ 加大国土资源信访调解工作力度。对可能引发群体性事件的征地补偿、房屋产权纠纷、矿权纠纷等突出问题，逐一排查，明确责任，加大大调解工作力度，努力化解社会矛盾，为群众排忧解难。上半年接待来访19批31人次，受理办结群众来信62件，成功调解4 起多年的信访积案，其中2起调解案被省国土资源厅和市法制办评为大调解工作的典型案例。
⒎ 继续推进机关行政效能建设，不断提高机关服务水平。制定了《2010年机关行政效能建设工作安排》，组织全局职工学习了《四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法》，严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制，按照“两集中、两到位”的要求，对涉及国土资源行政审批的项目再次进行了清理，简化了办证程序，提高了办证效率。我局在市政务服务中心40个窗口单位中的现场受理率、按时办结率、提前办结率都达到100%，受到市效能建设办公室的表扬。
⒏ 深入开展党风廉政建设。局党委坚持把党风廉政建设工作摆在突出位置，召开了全市国土资源系统党风廉政建设工作会，与各县（区）、机关各科室负责人、下属事业单位负责人签订了党风廉政建设责任书。制定下发了《雅安市国土资源系统2010年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》。购买了《〈廉政准则〉漫画读本》给各位党员领导干部，组织副科长以上干部专题学习《廉政准则》。继续开展了工程建设领域突出问题的治理，强化对重点环节和重点部位的监督，进一步建立和完善惩治和预防腐败体系，切实从源头上预防和治理腐败。
⒐ 认真抓好 “四项监督制度”的学习贯彻。为健全干部选拔任用监督机制，匡正选人用人风气、提高选人用人公信度，局党委制定下发了《关于“四项监督制度”学习培训计划》，将“四项监督制度”的学习贯彻列入党委的议事日程，在全系统正科级以上干部中开展了以“四项监督制度”为主要内容的自我测试。对市局机关16名竞争上岗的科级干部进行了转正任命，名山、荥经、石棉、天全、宝兴等县国土资源局12名新提拔、交流、转任的副科级干部的任命进行了自查，杜绝“带病上岗”、“带病提拔”等问题，有效防止了选人用人上的不正之风。
（九）深入开展创先争优活动，不断增强党组织的凝聚力和战斗力
我局在开展以“枢纽建设先锋行动”为主题，以“推动雅安科学发展、奋进跨越”为总目标，以创建先进基层党组织、争当优秀党员为主要内容，以“改进机关作风、增强执行能力”为重点的创先争优活动中，成立了以局党委书记、局长为组长的领导小组，制定了工作方案，把创先争优活动与“四好”班子建设和“领导挂点、部门包村、干部帮户”以及推进年度国土资源目标任务的完成紧密结合起来，作为统揽全市国土资源系统基层党建工作的总抓手。通过活动的开展，使党组织成为枢纽建设的主心骨，每个党员成为枢纽建设的排头兵，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。“七一”前夕，有6名同志被市直机关工委评为优秀共产党员，受到市直机关工委的表彰奖励。
二、存在的主要问题和困难
⒈ 市局领导班子亟待充实和加强，各类专业人才缺乏，基层国土所配置不到位，职工积极性和活力有待激发和提高。
⒉ 地质灾害防治形势严峻。极端天气频繁，地质灾害隐患点多面广，防治技术力量不足。重大地质灾害治理项目时间紧、任务重，专业人员缺乏，个别重灾县招投标和施工进度慢。
⒊ 征地拆迁难度大，遗留问题较多，收购储备进展缓慢，“三房建设”供地不足。
⒋ 灾毁土地复垦整理进展工作进展不平衡，芦山县、汉源县灾毁土地复垦整理立项工作迟迟未落实，实际完成数与规划目标任务数差距较大。
⒌ 挂帐项目大部分正处于开工建设阶段，要在年底要完成核销任务，通过省国土资源厅最终对新增耕地的验收，还需进一步加快工作进度。
三、下半年工作要点
⒈ 进一步学习贯彻省委九届七次全会、市委二届十二次全会精神，把思想和行动统一到市委“以枢纽为纲，于极地奋起”战略新思路上来，围绕中心，服务大局，努力保障经济发展对用地用矿的需求，千方百计完成全年目标任务，为建设川西综合交通枢纽做出应有的贡献。
⒉ 加大耕地保护力度。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。不断深化土地使用制度的改革，全面提升基本农田的保护管理和建设水平，确保耕地面积不减少，质量不降低。
⒊ 加快土地利用总体规划修编工作进程。完成市级土地利用总体规划成果的上报审批工作，完成县（区）、乡（镇）的土地利用总体规划的修编及成果上报工作，为全市经济持续快速发展提供足够的用地空间。
⒋ 加大土地报征工作力度。做好雅乐高速公路的征地报件工作和成康铁路成都至雅安段等重点项目及其他高速公路、铁路的前期准备工作，为雅安重点项目、基础设施建设提供用地保障。
⒌ 加大实施土地整理项目的力度。加快土地整理项目的实施进度，确保年底前完成要目标任务；加快耕地占补平衡指标挂帐项目的开工进度，全面完成挂帐指标的核销任务。
⒍ 加大土地供应力度。及时掌握拟供地块信息，做好基本数据的调查，为供地做好、做足前期准备工作。加大拍卖土地的策划、包装、营销、招商工作，不断提升土地价值，满足城市建设和发展的需要。
⒎ 加强矿产资源的监管工作。加大资源整合力度，不断提高矿产资源开发利用水平。加大非煤矿山的安全生产的隐患排查，对新发现的违法违规行为，做到发现一起，查处一起。完成全市矿产资源利用现状调查工作，完成全市第二轮矿产资源规划编制报批工作。
⒏ 坚持以人为本，抓好地质灾害防治工作。加强汛期地质灾害气象预报预警工作，抓好汛期的检查排查和重点灾害点的巡查排查工作，完善乡（镇）、村（组）的群测群防体系建设，加快还未进行经费预算审查和招投标的重大地质灾害治理项目的工作进展，做好已开工项目的治理实施工作。
⒐ 进一步搞好信访维稳工作，加大大调解工作力度。对容易引发群体性事件的土地征用、拆迁补偿等突出问题，及时掌握情况，逐件落实责任，努力把不稳定因素化解在萌芽状态，确保社会稳定。
⒑ 进一步加强党的建设、党风廉政建设、干部队伍建设。要把思想统一到中央和省委、市委的决策部署上来，深入开展创先争优和“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，不断推动巩固和扩大学习实践科学发展观的成果向深度和广度发展，不断增强完成目标任务的责任感和紧迫感，以务实的工作作风和突出的工作业绩，为雅安“三个加快”作出新贡献。
中共雅安市国土资源局委员会
2010年7月14日
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