雅国土资党委〔2008〕4号
省厅党委：
二○○七年，我局党委按照厅党委制定的《四川省国土资源系统2007年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》(川国土资党委[2007]20号)和党风廉政建设责任书明确的工作任务，围绕国土资源管理中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，将党风廉政建设和反腐败工作融入国土资源管理工作中，整体推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，取得了新进展。按照厅党委《关于开展2007年党风廉政建设责任制考核的通知》(川国土党委[2008]3号)要求，我们对2007年党风廉政建设责任制工作进行了认真自查，现将情况报告如下：
一、认真落实党风廉政建设责任制
2007年，我局党委按照省厅党委党风廉政建设和反腐败工作的部署安排，坚持将落实党风廉政建设责任制工作摆在突出位置。一是在2007年3月召开的全市国土资源系统党风廉政建设工作会上，及时传达学习了省厅党风廉政建设工作会议和领导讲话精神、学习了胡锦涛总书记的重要讲话、传达了中纪委第七次全会、省纪委第八次全会、市纪委第二次全会、国务院、省政府第五次廉政工作会和国土资源部党风廉政建设工作会议精神，部署了2007年党风廉政建设工作，明确了工作重点，强化了领导责任意识。二是在全市党风廉政建设工作会上，将党风廉政建设工作目标任务细化分解，明确负责领导、牵头单位和协办单位，层层签订了党风廉政建设责任书。将党风廉政建设工作与国土资源管理工作目标任务纳入年终考核，严格实行目标管理和责任追究，实行“一票否决制”。三是制定下发了《雅安市国土资源系统2007年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，进一步明确了2007年全市国土资源系统加强党风廉政建设和反腐败工作五个方面的任务与重点。即：加强反腐倡廉教育，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题；规范权力运行，强化重点环节和重点部位的监督；加强政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风；严格执纪执法，保持查办案件工作力度；深化改革和制度创新，拓展源头防治领域。做到了工作职责明确，重点突出，有安排部署，有检查总结。
二、抓好反腐倡廉宣传教育工作
一是组织干部职工认真学习《实施纲要》、学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全会和“6·25”的重要讲话精神，以及中央、省、市领导关于加强党风廉政建设的重要讲话精神。在系统内开展党性党风党纪教育，本系统领导干部作风整顿建设活动中，一把手亲自讲党课，全体干部职工对照“八个突出作风问题”、“四个方面不良风气”，查问题、找原因、抓整改，在整改中建立长效机制，制定完善了《雅安市国土资源局学习制度》等14项制度。特别是党的十七大胜利召开后，我们在全市国土资源系统迅速掀起了学习宣传贯彻党的十七大精神的热潮。组织干部职工学习了《欧泽高同志在全省纪检监察机关学习贯彻党的十七大精神电视电话会上的讲话》精神，通过加强反腐倡廉宣传教育工作，促进机关工作在做到行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁方面取得了新进展。
二是开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力营造“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。同时，组织全体职工参加我市先进人物典型代表罗晓定同志的先进事迹报告会，组织观看罗晓定同志的先进事迹光碟片、组织收看《赌之害》廉政教育片，组织观看市纪委举办的“清风送廉”文艺演出。通过广泛开展交心谈心和促廉、助廉、倡廉等各种形式的教育活动，使党员干部特别是领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观。加强对干部职工的理想信念和从政道德教育，筑牢遵守党纪国法的思想道德防线，干部职工的拒腐防变意识进一步增强，自重、自省、自警、自励的自觉性进一步提高。
三、切实加强领导干部廉洁自律工作
一是严格执行领导干部廉洁从政各项规定和“四大纪律、八项要求”，认真组织开好领导班子民主生活会，对“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”方面的情况认真对照检查，通过述职述廉和开展批评与自我批评，找准存在的问题，认真进行整改，保证了民主生活会的质量。二是按照要求，开展了领导干部配偶子女从业情况申报登记、机关工作人员投资入股水电清理登记和清退工作；贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》(中央纪委[2007]7号)，搞好党员干部自查自纠工作。对照八条规定组织进行自查自纠，及时上报了自查自纠情况统计表、自查自纠登记表。从自查自纠情况看，没有反映出利用职务上的便利谋取不正当利益的行为。三是继续保持高压态势，巩固了严禁党政领导干部收受礼金、有价证券，严禁参与赌博、“跑官要官、买官卖官”等治理成果。四是认真贯彻执行党内监督条例，完善党政班子的议事规划和议事程序，坚持重大事项集体决策，防止决策失误，确保权力的正确行使。通过扎实工作，严格执行政策纪律规定，领导干部廉洁从政的意识进一步增强，依法办事的自觉性进一步提高。
四、深入开展行业行风建设
一是在系统内深入开展“完善体制，提高素质”活动中加强行业作风建设。下发了《关于进一步深入开展“完善体制提高素质”工作的通知》，按照省厅党委的要求将加强党风廉政建设，加强领导班子和干部队伍建设，建立健全干部监督管理机制等工作作为推动行业作风建设的重要载体，纳入年度工作目标考核的重要内容。并将此项工作与“富民惠民，改善民生”作风建设活动紧密结合，通过全面落实我局承担的“金土地”、红层丘陵找水打井、地质灾害防治搬迁等惠民工程、切实维护群众利益、服务保障地方发展、不断改进工作作风等一系列工作的开展，有力地推动了我市国土资源系统行业作风建设的深入开展。特别是在移民服务工作、保障工业用地工作，促进资源变资本工作中展示了国土资源部门的新形象，工作得到了地方党委、政府的充分肯定。今年“七一”，市局党委被市委评为开展“四好”活动成效显著领导班子。
二是根据市政府《关于2007年纠风工作实施意见》和市纠风办《关于做好2007年民主评议政风行风的通知》精神，认真开展民主评议政风行风活动。在9月份邀请部分行风监督员和服务对象召开民主评议政风行风活动征求意见的座谈会上，行风监督员和服务对象对我局行业作风建设进行了评议，对我局开展送政策进家门、降低办证收费标准、落实惠民行动等工作给予了充分的肯定，对我局进一步加强政务公开工作提出了建议，到会的行风监督员和服务对象对我局完成今年市纠风办确定的评议内容进行了测评，评价为好的占97%，较好的占3%。
五、采取切实措施维护群众合法利益
2007年，我们在贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府要求，维护群众合法利益和纠正在征地中损害群众利益的不正之风的工作中主要采取了以下措施：一是严把土地“闸门”，落实耕地保护国策，守住基本农田保护“红线”，切实减少因征地出现的侵权问题，从源头上防止损害农民土地权益问题的发生。二是严格征地审查报批，认真履行告知、确认、听证程序和征地工作“两公告、一登记”制度，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权。对征地补偿标准偏低、补偿安置不到位、社会保障不落实的，坚决不予审查转报，切实纠正征地拆迁过程中损害农民利益的行为。三是全面实行统一年产值标准和片区综合地价，改进征地补偿费发放方法，在征地拆迁中做到“拆迁依法、操作有情”，建立维护农民土地权益的长效机制，使被征地农民实际生活水平不降低，长远生计有保障。四是进一步完善征地拆迁手续和程序，强化征地补偿费管理，坚决杜绝发生新的拖欠、挪用、截留征地拆迁安置补偿费用的现象，确保征地补偿费按规定足额补偿到被征地农民手中，促进了耕地保护制度和被征地农民合理补偿机制落到实处。五是妥善处理和解决历史遗留问题，密切配合有关部门搞好被征地农民农转非后的社会保障工作。六是以不低于土地收益10%的比例建立了土地调节资金，切实维护被征地拆迁群众的合法权益。七是做好矿产资源勘察、开发的补偿安置工作，切实维护矿区群众利益，力求达到开发一方资源，富裕一方经济、造福一方百姓的目的。汉源县改善重点矿区乡镇群众生产生活基础设施条件的“十项扶贫解困行动”全面启动，深受矿区群众好评。八是全面落实《信访工作条例》和《国土资源信访规定》，以降低信访量为目标，以解决问题为核心，不断提高初信初访满意率，重复信访的息访率、疑难信访的办结率。通过化解矛盾，妥善解决来信来访的实际问题，为维护社会和谐稳定发挥了重要作用。九是在开展“富民惠民，改善民生”的作风建设活动中。着力抓好“十大惠民活动”中涉及我局职能的土地开发整理、红尘丘陵找水打井、地质灾害防治等工作落实。通过实施惠民工程，加强了群众工作，密切了党群、干群关系，增强了人民群众对党和政府的向心力。
六、深化从源头上预防和治理腐败工作
(一)严格执行土地、矿业权招拍挂工作，深入推进市场化配置资源。一是严格执行省厅《关于转发落实国有土地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》，规范和完善国有土地使用权出让制度，加大对经营性土地使用权、商品住宅用地招标拍卖挂牌出让的监管力度。落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度，今年按照要求全市工业用地已全部进入了招拍挂程序。通过进一步规范土地出让操作程序，从制度上堵塞产生腐败的行为。2007年全市总供地250宗，面积1506亩，实现土地出让总价款6.48亿元，超额3.24倍完成省上下达的2亿元目标任务。土地出让总价款全额缴入地方国库，支出一律通过地方预算予以安排，切实做到了“收支两条线”管理。二是深入开展矿业秩序整顿，坚持市场化配置矿业权方向。在工作中加强了对探矿权和采矿权的出让管理，明确规定对国家出资勘察并已探明可进一步勘察的矿产地、探矿权灭失的矿产地的探矿权出让，必须实行招拍挂，对新设置矿权和国有矿山企业破产后采矿权的重新出让，除国家法律法规有明确规定外，必须实行招拍挂，国有企业单位的采矿权转让必须公开透明、进入市场。建立了完整的市县矿产资源储量登记信息系统和统计信息系统，对依法收回的矿业权坚持市场化配置，进行科学规划，精心营销。2007年，共有偿出让20宗采矿权，实现总收益3.4多亿元，超额4倍多完成省上下达的目标任务。其中汉源团宝山铅锌矿矿业权以2.9亿元成功拍卖，资源的市场化配置收到了显著成效。
(二)结合行业特点，对审批事项、投资事项、土地和矿权招标拍卖、土地开发整理和“金土地工程”项目资金加强了监督和管理工作，确保按程序规范和政策规定办事。工作中严格执行党风廉政“一岗双责”责任制，推行“责任明确、权力制衡、集体会审、运作公开、管理规范、优质高效”的行政审批管理办法。向社会公开审批事项的法律政策依据、工作程序、办理时限，严格执行行政审批过错责任追究制。今年重点对土地开发整理、“金土地“工程、红层找水打井、地质灾害防治、基准地价更新等项目的立项是否严格按照程序办理、工程建设招投标是否规范操作，资金管理是否符合规定等加强了监管工作。通过扎实工作，严格执行政策纪律规定，领导干部廉洁从政的意识进一步增强，依法办事的自觉性进一步提高。
(三)严格按照财政管理体制改革的要求，认真落实财政综合预算管理规定，严格执行“收支两条线”规定、专项资金管理规定、政府采购规定。
(四)推进干部人事制度改革工作。对干部的选拔任用，严格按照民主推荐、民主测评、差额考察、党委票决、任前公示、任前廉政谈话的机制选拔任用干部，坚决防止选人用人的不正之风，坚决杜绝“跑官要官、买官卖官”行为，保证了干部人事工作的公正、公开、透明。2007年我局按照《党政领导干部选拔任用条例》规定，全市通过民主推荐、组织考察，党委票决方式，在汉源、石棉、芦山、宝兴分别提拔任命了一名局长、三名副局长、一名纪检组长。系统内交流提拔了一名局长，芦山县国土资源局与林业局交流了一名副局长。市局开展了中层干部竞争上岗工作，全局14个正科级岗位和11个副科级岗位全部实行公开竞争上岗，局纪委对新提拔交流干部和中层干部竞争上岗工作进行了全程监督，进行了任前廉政谈话。
七、查处违法违纪案件情况
2007年我市积极协助配合纪检监察机关做好案件线索的调查核实工作，认真办理省、市纪委交办的信访件，做到了件件有着落，并及时上报有关纪检监察工作的统计表。今年我市机关没有违纪违法案件发生。
2007年，我们按照《四川省国土资源系统2007党风廉政建设和反腐败工作实施意见》的要求，突出重点，全面推进党风廉政建设责任制工作，取得了新进展、新成效。
二○○八年一月十五日
川公网安备51180202511925