雅国土资党委〔2008〕45号
市委农工办：
根据市委10月23日会议要求，我局认真学习了党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和省委九届六次全会通过的《中共四川省委关于统筹城乡发展开创农村改革发展新局面的决定》，结合我市国土资源管理工作实际，研究提出了贯彻落实建议意见。现报告如下：
一、《决定》中涉及我局职能的内容
《决定》中涉及我局职能的内容是“健全严格规范的土地管理制度”，具体包括坚持最严格的耕地保护制度、实行最严格的节约用地制度、完善农村宅基地制度、改革征地制度四个方面。
二、我局贯彻落实《决定》建议意见
按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格土地管理的原则，紧密结合我市农村改革发展实际，进一步完善农村土地管理制度。
一是坚持最严格的耕地保护制度。层层落实责任，签订耕地保护目标责任书，实行目标考核“一票否决”；划定永久基本农田，建立保护补偿机制；加大土地执法监察力度，坚决查处各类土地违法行为。全市耕地保有量实现10.02万公顷，受保护基本农田面积达到9.20万公顷，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，通过对农村山、水、园、林、路的综合整治，进一步改善农业生产条件，实现各类建设占地与补充耕地平衡。
二是实行最严格的节约用地制度。认真贯彻落实省政府《关于促进节约集约用地严格执行有关农村建设用地法律和政策的通知》精神，积极探索建立健全节约集约用地的新机制，引导企业向园区集中，推动工业企业产业转移、集聚和改造升级。进一步完善节约集约用地措施，实行建设用地供应全程管理，提高工业用地集约高效利用水平。对灾后恢复重建用地，既要积极服务，保障需要，又要引导各县区注重节地省地，促进土地资源集约节约利用，提高土地使用效益。
三是完善农村宅基地制度。严格农村宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。按照国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》规定和要求，逐步完成全市农村宅基地的登记发证工作。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划，纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。
四是改革征地制度。严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则，依据市政府审定的征地地上附着物和青苗补偿标准等有关规定，及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，主动配合有关部门解决好被征地农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。
三、我局下一步贯彻落实《决定》的打算
一是认真组织全局干部职工传达学习党的十七届三中全会、省委九届六次全会精神，紧密结合实际，领会精神实质，突出重点问题，完善制度措施，切实把会议精神全面落到实处。
二是按照三中全会精神进一步明确工作目标，理清工作思路，创新工作方法，扎实推进全市国土资源各项工作，确保年度目标任务的圆满完成。
三是抓紧搞好进一步完善农村土地管理的相关法律法规和配套政策的研究，规范有序地推进农村土地管理制度改革，确保全市经济加快发展、科学发展、又好又快发展。
特此报告
中共雅安市国土资源局委员会
二〇〇八年十月二十四日
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