主持人:聚焦雅安发展,关注雅安政务,解读法规政策,回应社会热点。欢迎收看由雅安市人民政府办公室主办,雅安市广播电视台承办的雅安政务访谈,7月17日,市委市政府召开了,全市服务业发展大会出台了,《关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的实施意见》,吹响了全市服务业发展的号角,为进一步了解全市服务业发展的相关情况,今天,我们也是邀请到了,市商务局副局长邱康金来到演播室,欢迎您,邱局长。
邱局长:主持人好,各位观众朋友大家好,非常高兴在这个地方和大家一起沟通交流,借此机会向一直关心和支持雅安服务业发展的市民朋友们,表示衷心的感谢！
主持人:邱局长,我们今天聊的这个话题是服务业的发展,其实对于咱们雅安的市民朋友,也深切地感受到,这些年咱们雅安整体的经济社会发展,应该说还是提质增速,那么我们也感受到了服务业蓬勃发展的这样一种氛围,在这儿也想请您给我们大家先介绍一下,就是咱们的服务业,它到底在咱们整个经济社会发展当中,扮演一个什么样的角色呢?
邱局长:为什么我们现在无论是从我们的国家到地方都如此重视我们的服务业发展,包括雅安服务业发展的一些现状,请您先给我们大家介绍一下,这个服务业它是国民经济的重要组成部分,因为大家知道我们的国民经济,是由一产二产和三产组成,那么一产是我们的农业,二产是我们的工业和建筑业,那么其余的都是我们服务的范畴,它的发展水平是衡量现代社会经济,发达程度的重要标志之一,它既包括住宿、娱乐、餐饮旅游、房地产等生活消费性服务,也包括金融、物流、电子商务、科研等生产性服务,还包括公共管理、教育、卫生等公益性服务,涉及和关联着经济社会发展,人民生产生活的各个方面,目前,我们应该说是经过这几年的努力,我们的服务业基本实现了,发展提速、比重提高、水平提升,成为了拉动经济增长的重要引擎,主要是体现在四个方面,第一是发展速度实现较快增长,2019年全市服务业增长率为9.7%,全省排名第3位，还是很靠前,我们原来一直都是维持在13位左右都在中游,应该说去年实现了一个较大地提升,提升了10位,今年上半年受疫情影响,服务业增加值只增长0.8%,但是在全省也排名第4位,第二是产业结构不断优化,2019年服务业占GDP的比重由2018年的39.8%,提高到了去年年底的50.9%,应该说已经占据了,我们国民经济的“半壁江山”,三次产业结构由原来的“二三一”,演变成了“三二一”的结构,经济发展加速向服务业与工业“双引擎”驱动转变,这个是第二方面,第三是经济贡献在持续加大,2019年全市服务业,对经济增长的贡献率达到56.5%,服务业贡献税收32.1亿元,占全社会税收的47.3%,第四是就业吸纳能力不断增强,2019年第三产业吸纳就业人数,占城镇新增就业总人数的58.83%,全市每万名城镇新增就业近六成,都在服务业方面,可以说服务业在优化结构,促进就业，拉动消费，改善民生等方面,发挥了重要作用,已经成为全市经济社会发展的主要动力源。
主持人:刚才邱局长给我们介绍的时候,我们感觉到就是说在数据上我们可能潜意识当中,会觉得雅安毕竟在全省的整个经济总量当中是排名比较靠后的,但是单看我们服务业的这个数据指标和排名,确实是走在全省的一个前列,我们也知道在6月9日的时候,咱们四川省是召开了全省的服务业大会,而且雅安也是被评为四川省的促进服务业发展工作的一个先进市州,那么我也想了解一下,近年来我们雅安到底是,采取了一个什么样的措施,能够让咱们雅安在整个,服务业工作的推进当中,走在了一个全省前列。
邱局长:应该说这个服务业,应该说近几年,特别从2015年开始,应该说就纳入了我们重点抓的一个工作之一,尤其是在2019年,市委市政府高度重视服务业发展工作,从市委的主要领导兰开驰书记,应该说从去年到现在已经做了15次批示,应该说是兰书记也在亲自关心服务业发展,包括我们邹瑾市长,包括我们的宋开慧常务副市长等市领导,也多次开展了调研，召开专题会,齐心协力，共同推进我市服务业发展,这两年来我们主要从三个方面,狠抓服务业发展工作,第一是坚持政策导向,统筹规划促进高质量的发展,去年是市委市政府确定的“服务业提升年”,出台了《加快建设现代服务业强市的实施意见》,10月9日的时候在全省率先召开服务业发展大会,出台了《雅安市支持服务业倍增发展十条政策措施》,《雅安市支持培育现代物流业发展十条政策措施》“双十条”政策,制定了《雅安市服务业提速增效“通堵点破难点”专项行动实施方案》等,一系列促进服务业快速发展的政策性措施,第二是坚持问题导向,及时研判运行精准发力,2019年市政府调整了,以市长任组长的市服务业发展领导小组,并确定由常务副市长,和一名常委副市长牵头,主抓服务业日常推进工作的机制,多次对全市服务业开展了专题性调研,形成了周会商，月调度，季分析的常态联席推进机制,我们服领办也先后召开了16次服务业专题会,组织全市专项督查3次,及时解决服务业发展中存在的困难和问题,第三是坚持市场导向,培育发展的龙头,2019年全市大力抓住,市场主体培育这项工作,新增，“规上”，“限上”,服务业经营单位125户,也是历年服务业企业培育,入规上限最多的一年,目前,全市服务业“规上”，“限上”,在库企业达到432户，首次突破400户,兑现我们这个“双十条”政策,奖励资金达到300万元,应该这个力度也是很大的。
主持人:首先我们是领导非常重视,是吧,而且我们在政策上,应该说是“双十条”也是精准,是吧,相当于找准了咱们的这个问题,然后对症施药,然后还有我们现在的龙头企业的培育这块儿,现在也是势头比较良好,但是服务业我们大家也知道,它确实是一个点多面广,涵盖社会生活的方方面面,所以说如果要想实现,一个快速的这样倍增,我觉得还有一点很重要的,就是我们要有重大的项目,作为一个重要的支撑,那么在项目建设方面,咱们是怎样来进行一个推动的呢？
邱局长:在项目方面应该说,就是刚才提到的服务业点多面广,但是的确就是属于比较小，比较散,就是没有什么龙头企业,针对这种情况 从去年开始,我们以重大项目为抓手,努力增强服务业发展后劲，突出工作亮点,以“盘活存量，引进增量，做大总量，提升质量”为主线,从产业发展上提出了,具有雅安特色的服务业“五个一批”工作,得到了市委市政府领导的高度肯定,而且也在全市进行了推广,那么具体这“五个一批”,它主要是这几个方面,第一是集聚一批,重点围绕生态文化旅游,康养、现代物流、商贸流通、总部经济、专业楼宇等,培育建设一批集聚度高,带动性强,具有示范效应的现代服务业集聚区,推动全市服务业聚集化，高端化、智能化发展,目前全市已基本建成现代服务业集聚区有6个,这6个主要是体现在哪些方面呢,您刚才说文化旅游，康养这些是吧,比如说我们姚桥商贸聚集区,它就体现在我们商贸流通这一块,包括我们的康养这块,也是下一步发展的重点,这个现在我们已经规划了好几个,现在我们应该说规划的有9个服务业聚集区,而且这次我们出台的政策里面,对服务聚集区的认定上也专门出台了政策,进行一个鼓励。第二是引进一批,通过积极引进企业总部，地区总部、采购中心、研发中心、结算中心、发展总部经济、总部经济在短期内对服务业增量见效明显,目前全市已引进6家总部经济已经注册并实现税收缴纳,还有5家以上企业正在谈,因为总部经济这块,应该说是属于两头在外,因为它注册地在这儿,所有的税收贡献在我们当地,这个是我们下一步发展的重点方向,主持人:因为我是觉得像总部经济,以前大家可能接触的比较少。邱局长能不能给我们大家说一下这个总部经济,比如像你说的我们雅安已经引进6家总部经济,注册在我们本地，已经落地了,能不能举几个例子,让我们大家更通俗地理解一下,这个总部经济到底是什么?
邱局长:总部经济目前在我们名山区和荥经县,这两个县率先实现了突破,它是这样的总部经济它是公司注册在我们当地,然后它的业务是在外面,实现了一个我们的税收缴纳和一些销售数据体现在我们本地。第三是扶持一批,对大型城市综合体，对景区农家乐，商务酒店住宿业等,通过成立公司形式统一收银，集中结算,扶持更多的企业入规上限,2019年我们有12家企业获得“双十条”政策扶持补助资金70万元,其中有2家“规上”服务业企业,年主营业务收入首次超过1亿元,10家服务业企业,在新经济，新业态发展方面表现突出,所以应该说在我们扶持一批方面,这是我们作为一个重点,我们在名山有一家餐饮服务公司,它是将五个农家乐整合成一捆，抱团发展,通过这个公司，那么就是报数据,原来的时候很散，它达不到规模,现在通过这种打捆,或者说是抱团发展之后,它把我们的销售数据体现出来了,这样就是对我们的服务业发展有促进作用,第四是分离一批,加快工业企业分离研发设计,物流运输，营销贸易等服务业,鼓励有条件的“公司+专合社+农户”经营模式,设立独立企业法人的销售公司,列入商贸业统计,实现一产与三产二产融合发展,目前全市已分离20户,涉农类“规上限上”经营单位,8户工业主辅分离类,“规上限上”经营单位,所以我们分离一批,其实说白了，三产都是为一产二产服务的,对不对,那么我们把一产里面的一些销售活动,和我们二产里面的一些销售活动,把它分离出来,因为如果它是销售这一块,如果纯粹的是生产,它是属于一产二产,如果它的产品把它分离出来,进行一个销售或者运输,这个它就属于三产的范围,它就叫商业贸易和运输物流,所以这块它就叫分离一批,这个也是作为我们的一个重点,应该说也很有特色,第五是培育一批,即培育一批龙头企业 骨干企业,同时对中小型服务业企业发展给予支持,促进服务业做大做强,今年实现“规上限上”,月度入库服务业经营单位9户,因为是它入库分为两种,一个是我们每个月新成立的公司,它到了规模就可以直接入,另外一个就是到了年底11月中旬和12月中旬的时候,它是原来成了的公司,它达到了相应的一个条件之后,它也可以入,相对来说我们月度入库的要少一点,到了年底集中入库的要多一些,在2020年我们已经梳理出,“五个一批”重点项目76个,接下来我们将加快推进,服务业“五个一批”工作方面继续努力,完成新增“规上限上”服务业企业40户,力争80户，总量到年底力争突破500户,力争达到520户，这个是在我们“五个一批”,项目的发展这个方面,应该说全省都是比较具有雅安特色的服务业的一个抓手。
主持人:对！您刚才说到这“五个一批”,看得出来我们整个的发展思路特别明晰,而且非常切合实际,那您看今年我们大家有个非常明显的感受,就是受新冠肺炎疫情的影响,整体的经济社会发展都受到了,非常严重地冲击,特别是像服务业这一块也是感受很明显,那么我想在这种大的背景下,咱们服务业肯定也受到了一个更明显的挑战,包括我们有一些短板,怎么样能够把它弥补起来,能够继续来推动服务业在这样一个大环境中去发展,这块也是我们大家比较关注的问题,请邱局长也给我们介绍一下。
邱局长:对对,应该说这个新冠肺炎疫情暴发之后,应该说冲击最大的是我们的服务业这块,尤其是我们的住宿、餐饮、旅游,旅游很明显,我们物流这一块,其实我们大家都感受得到很多我们的餐馆都关门,包括我们的酒店,包括我们道路运输这块,特别是工业好多关了之后,它没有东西可运，所以物流其实好多也是停了的,应该说现在也在逐渐地恢复,但是离我们疫情前的水平都还是有很大差距,还有我们的生产消费这块,虽然我们前一阵也搞了很多消费券的活动,或者刺激消费的,但是和疫情前的正常水平还是有差距的,很多市场消费的需求还没有得到充分激发,市民正常的消费心理需求还没有得到恢复,所以我们市还是以传统的批零住餐为市场主体,而在互联网和相关服务,软件和信息方面的新兴服务业发展比较迟缓,创新的相对较少,有些服务业企业也存在小富即安 求稳怕进的思想,这些因素也会影响今年服务业的发展,应该说今年服务业的发展还任重道远,主持人:那么我们大家知道,由于新冠肺炎带来的疫情影响,市委市政府之前在七月份召开了服务业发展大会,提出了“4+6”现代服务业产业体系,我想对今后一段时间,解决整个服务业发展面临的这些困难和短板问题,肯定是有一个重大发展意义的,也请邱局长在这给我们大家解读一下。
邱局长:这个“4+6”现代服务业的体系,到底是一个什么样的格局和构成,7月17日市委市政府召开了全市服务业发展大会 也出台了《关于加快构建“4+6”现代服务业体系，推动服务业高质量发展的实施意见》,因为这是全省的两件大事之一,全省召开了全省的服务业发展大会,我们市紧接着也召开,这个意义一个是体现了贯彻落实,第二个更多的是体现对了服务业的重视,在实施意见中,提出了到2022年全市服务业发展目标“4+6”现代服务业体系,优化发展布局,高质量发展五大行动,发展支撑等具体内容,应该说对今后一段时间服务业发展会起到引领性作用,应该从产业体现上来说,近年来，我市服务业发展工作思路得到不断完善,在2018年12月份市政府出台了《关于加快建设现代服务业强市的实施意见》,提出“4+6”现代服务业产业体系,为什么这次又单独提出“4+6”,和原来的“4+6”有什么区别呢,因为考虑到我市服务业优势基本面的传承延续,和对新兴增长点的培育扶持,以及今年受疫情影响这块,对照省上提出的“4+6”现代服务业发展体系,立足全市产业发展需要和基础条件,经过反复研究和论证,对我市原提出“4+6”现代服务业产业体系中的部分产业进行优化调整,目的就是要把拳头捏起来,集中力量主攻几个服务业的产业,以重点产业来领跑全市服务业整体发展,此次市委市政府确定的“4+6”现代服务业产业体系中“4”,主要是包括加快四大优势服务业提质增效,即融合发展文体旅游,加快发展大数据和电子商务,创新发展现代物流,大力发展康养服务四大优势服务业,这四大优势服务业已经具备一定的产业基础和规模,而且未来成长性强,市场潜力大,也有利于雅安优势资源转化,也代表着绿色产业的重点发展方向,因为我们雅安天生丽质,生态这块，旅游和康养这些方面的资源非常好,也是我们下一步的重点发展方向,大家一提到雅安就说山清水秀，生态环境非常好,适合康养,适合旅游,包括大数据这块，省上对我们的定位,现在大数据产业园区也已经做起来了,在全省是叫得响的,所以我们提出这四个方面,也是市委市政府反复研究之后,确定的四个优势服务业的方面,而“6”指的是促进六大基础性和新兴服务业做大做强,主要包括了转型发展商业贸易，就是传统的要进行转型升级,积极发展金融服务,创新发展地产服务,加快发展科技信息服务,大力发展会展服务,大力发展人力资源服务这六个方面,这里面既有最传统的与老百姓生产生活息息相关的基础性服务业产业,也有代表着以现代科技为支撑的新兴服务业产业方向,同时范围较为宽泛,体现出鼓励不同类型的产业模式业态创新发展,有利于形成推动经济发展的新动能,因此这个“4+6”出台之后,对服务业发展的方向进一步清晰了,所以我们接下来会紧盯着“4+6”的这几个产业方向,继续往这方面努力。
主持人:邱局长,在实施意见中也是提出了我们服务业高质量发展的“五大行动”,在这也请您给我们解读一下这“五大行动”,是哪“五大行动”？
邱局长:“五大行动”就是我们的五个工作抓手,因为雅安服务业存在很大的短板,我们提出“五大行动”就是为了推动雅安服务业提质增效,在“五大行动”中我们提出了很多干货,出台了很多“真金白银”的政策措施,第一是实施消费升级行动,在实施意见中提出了到2022年培育3-5个市级,10个以上县级夜间经济特色街区,改造提升10条步行街,争创3条省级步行街,对创建成功的省级步行街,市级财政按照省级财政奖励的50%给予奖补激励,最高不超过20万元,对夜间经济这块，包括步行街这些都是促进消费的载体,这一方面市上还是下了很大的力气，进行奖补,第二是实施主体壮大行动,深入实施“个转企，小升规，规壮大”的梯度培育机制,对首次新增入库的规模(限额)以上服务业单位一次性给予5万元补贴,市级财政对新纳入省级服务业“三百工程”的给予一次性奖励20万元,每年评选2个优秀服务业行业商(协)会,按照每个10万元给予一次性奖励,主体壮大行动方面就是要做大,刚才提到的432户月度入户上半年是9户,只有更多的企业做大做强了之后,对服务业的总量才有支撑,考虑到这些方面,这个主体壮大行动第三是实施产业融合行动,其实产业融合行动,就是刚才提到的三产和一产和二产融合发展的一个行动,在二产上要推进研发、设计、规划等制造业上游产业链服务化,每年实现生产性服务业主辅分离2家以上,推进现代服务业与现代农业融合发展,培育农旅融合特色项目20个,刚才说了三产的发展是离不开一产和二产的,应该说三产是为了一产和二产服务的,要把一产和二产总结的一些适合三产的项目结合，分离出来,把服务业的总量做大,第四是实施产业集聚行动,每年认定市级现代服务业集聚区2个,对认定为市级现代服务业集聚区的,市级财政给予一次性奖励20万元,这个是最高标准,原来是10万现在提高到20万,积极争创省级现代服务业集聚区,对创建成功的市级财政给予一次性奖励100万元,这个力度就很大了,因为服务业的发展一定要有一个聚集化,如果太散了它就体现不出(规模效应)人气也聚不起来,第五是实施行业标准化行动,塑造“雅安服务”品牌,培育“雅安味道”特色美食品牌,评选30家名店，10种名宴，50道名菜，20名名厨,持续开展“金熊猫”旅游服务质量等级评定,评定“金熊猫”五金级企业30家，四金级50家，三金级80家,并按照有关规定给予奖励,服务业不能很散，一定要有一个标准，要有一个品牌,这样品牌化发展 标准化发展,对服务业的发展有很大的带动作用,所以提出的这“五大行动”也是我们今后这几年的一个重要抓手,所以我们需要持之以恒地把它推进下去。
主持人:像您刚才也提到了我们要打造雅安服务业品牌,那我想要想做强做大品牌,肯定缺少不了关于这个“4+6”,现代服务业体系的一些保障的措施,如何做好保障也请邱局长来会给我们大家解答一下。
邱局长:现在各个县区、全市上下 包括市级部门尤其从去年以来,都高度重视服务业的发展工作,去年也取得了长足的进步,也取得了一些成绩,接下来除了常规的措施之外,主要从三个方面进行推进,第一是人才的引进 对省 市 县人才的引进上,要结合成渝地区双城经济圈的大机遇,引进高端人才、创新孵化器、众创空间、大学科技园、高校毕业生等来雅创业就业,只有优秀的人才来了之后服务业才有后续的支撑,这是在人才的支撑方面,第二是在服务业从事人员工作力量、经费保障和金融方面,原来统计的全市从事服务业的人员只有20个左右,全市服务业占到半壁江山之后,20个人员远远不能满足服务业的发展需要,为更好促进服务业的发展,市委市政府下了大决心,要在县(区)成立“服务业发展促进中心”要有这个机构,保障办公经费 配齐配强工作力量,做到有机构管事 有人员干事，有经费办事,体现了市委市政府对服务业人员的高度重视,对我们服务业人员这块,第三是在专项发展资金的保障上,市服务业发展专项资金原来是每年1000万元,今年结合这个时机包括出台的这个政策,又增加了500万,增加到1500万元,统筹支持服务业重点行业,重大项目，主体队伍，品牌培育的发展,通过金融扶持，财政补贴等方式,支持服务业企业，行业组织做大做强,无论在资金上，还是机构上，人员上,市委市政府这次是下了很大的决心,为服务业的发展创造了非常好的条件和后勤保障所以全市的服务业的从业人员,也不能辜负市委市政府的期望,我们要好好努力,想方设法把服务业把它做上去。
主持人:因为我觉得就像您说的,咱们现在既然有了这么好的一些政策,有了这么好的一个政策的保障,包括很多要素的保障,其实我们所有的服务业从业者在其中发展,他们也会贡献自己的智慧和力量,都是全社会共同一起大家努力的结果,因为雅安要想真正地打响雅安服务的品牌,您刚才说到的“金熊猫”,这个金字招牌,我想里面既有党委政府扎扎实实的工作,更需要全市市民也要扎起,服务产业的从业者也要给力,好的,非常感谢今天邱局长做客演播室,加快推进雅安服务业高质量发展,加快构建“4+6”现代服务业体系,打响雅安服务品牌,加速雅安深度融入成渝地区双城经济圈建设,以更高水平的开放推动雅安经济稳增长,弄潮新时代，服务雅州里,雅安按下了服务业高质量发展的快进键,也开启了新征程,让我们齐努力共受益,感谢您收看本期的雅安政务访谈,您可以通过雅安市人民政府网站收看我们的节目,也可以通过无线雅安随时随地关注我们的节目,我们下期节目再见。
（转载雅安市政府网站）
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