雅国土资党委〔2009〕47号
市委科发办：
按照市委的统一部署和要求，我局深入学习实践科学发展观活动自今年3月开始至8月基本结束。开展学习实践活动以来，局党委紧紧围绕市委提出的“近保‘三个加快’、中促‘三年跨越’、远求又好又快发展”目标，坚持把学习实践活动作为推进“三个加快”、打造“川西枢纽”建设、破解改革发展难题、提升党员干部素质、促进社会和谐稳定的重大机遇和最大的政治任务，高度重视，精心组织，严密实施，注重实践，突出特色，组织和带领全市国土资源系统党员干部积极投身学习实践科学发展观活动，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推进工作，着力提高国土资源部门保障和促进科学发展的能力，顺利完成了学习实践活动三个阶段的工作任务。现将活动情况总结报告如下：
一、扎实开展学习调研，在事关科学发展的重大问题上形成了服务科学发展的新共识
学习调研阶段是学习实践活动打牢思想基础和理论基础的关键环节。3月份，进入学习调研阶段后，我们始终抓住第一阶段的学习调研、解放思想大讨论两个环节，着力从“抓好思想宣传，思想大发动；组织集中学习，认识大深化；瞄准突出问题，深入大调研；促进观念转变，思想大解放；突出实践特色，工作大落实”五个方面下功夫、求实效。
（一）抓好集中学习，打牢思想基础
以市委指定的“三本学习读本”为基本教材，采取集中学习与个人自学、集体研讨相结合，通读原文与精读重点、撰写心得相结合等多种形式，集中学习时间达35学时，每人写学习心得体会文章2篇以上，向市委科发办报送调研文章5篇，完成了市委规定的学习内容。同时，采取送学上门、请离退休党员参加集中学习、听辅导报告等方式，安排好离退休党员的学习活动，实现了学习活动全覆盖。邀请市委党校王银生副教授作学习实践科学发展观专题辅导报告，帮助大家系统地加深了对科学发展观内涵的理解和把握；组织开展了远学王瑛、近学成列军、王秋明先进事迹活动；组织党员干部参加了市直机关工委组织的调查问卷和有奖知识竞赛以及5次报告会。开展了以学政策理论，比创新意识，促解放思想上新境界；学典型样版，比奉献意识，促作风建设上新高度；学抗震精神，比进取意识，促攻坚破难上新台阶；学先进理念，比跨越意识，促科学发展上新水平为主要内容的“四学四比四促”活动。利用我局在雅安日报举办的“国土资源专栏”和局网站、局办简报，切实加强了宣传报道工作，让人民群众随时了解我局学习实践科学发展观的活动内容、进展情况和取得的实际成效。今年己在雅安日报办宣传专栏19期，刊稿112篇，编发活动简报22期，在局机关办公楼制作了宣传横幅、宣传专栏，让广大党员干部和人民群众及早知道本部门在学习实践活动中要怎么做，并随时宣传活动开展动态情况，营造了浓厚的学习实践活动氛围。在学习中，正确处理工学矛盾，建立了学习考勤、补课、抽查读书笔记和心得体会制度，采取学习工作分段集中、建立外出党员临时学习小组等办法，确保学习内容、时间、人员、效果四落实。
（二）认真搞好调研，破解发展难题
由局领导分别带领有关科室负责人，按照局党委确定的“如何做好项目用地保障工作、推进农村土地管理制度改革、强化矿产资源管理、搞好农村土地流转、加强国土资源执法监察工作”5个重点课题，结合国土资源系统正在开展的“保增长保红线行动”，从有利于推动国土资源管理各项工作落实、有利于促进突出矛盾和问题的解决、有利于形成国土资源管理长效机制出发，深入区县企业、乡村、农户调研，倾听意见、建议、呼声，力求切实找准我市国土资源管理工作中影响科学发展的薄弱环节、突出矛盾、制约因素，使调研的过程成为解放思想、更新观念的过程，形成了5篇体现科学发展观要求、符合工作实际、顺应群众期待、能触及深层次问题、具有较强针对性和操作性的调研报告，为深入推进学习实践科学发展观活动和“保增长保红线行动”奠定了良好的理论基础。其中“一把手”调研文章被省厅“双保”办和市政府《政务参考》转发。
（三）广泛开展讨论，形成发展共识
结合国土资源系统开展的“保增长保红线行动”和“地质找矿改革发展大讨论活动”，组织开展了“解放思想凝心聚力全力推进三个加快”为主题的大讨论活动。局机关各支部结合今年全市国土资源管理工作实际，深入分析了在思想、理念等方面存在的突出问题，深入查找了本部门、本科室在思想认识上与市委重大工作部署不适应、不符合的突出问题，围绕改进作风、优化职能、提高效能、服务大局等方面提出了有针对性的建议意见；在各支部交流讨论的基础上，局党委召开了学习讨论会紧紧围绕市委提出的解放思想大讨论“五项主要任务”，进行集中学习讨论，努力形成了具有国土资源部门特色的新理念、新认识、新举措；组织局机关各科室和下属单位，围绕市委提出的“四个专题”，结合国土资源管理工作实际，从“处理好保障发展与保护资源的关系，促进节约集约用地”、“开展农村宅基地调查，有效地解决农民住房宅基地困难的问题”、“建立土地监管执法长效机制，有效地遏制违法违规用地”、“简化办事流程，缩短审批时间，提高行政效率和服务水平”、“促内需，保增长，促进房地产市场稳定健康发展”五个重点方面开展了讨论，找出了我市国土资源系统与“解放思想凝心聚力全力推进三个加快”主题要求不适应、不符合的主要问题和不足，形成了在“保增长、保民生、保稳定”和“止滑提速、加快发展”各项任务中的新共识。
二、深刻进行分析检查，在找准突出问题的基础上明确了服务科学发展的新思路
分析检查阶段承前启后。5月份，进入分析检查阶段后，我局紧紧围绕“梳理意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向”的工作目标，牢牢把握活动重点，坚持突出实践特色，狠抓分析检查阶段“一个中心任务、两个主体层面、三个重点环节”工作任务的落实。
（一）开好专题组织生活会和专题民主生活会
局机关在职的两个支部按规定要求召开了一次专题组织生活会。组织党员紧密联系实际，认真查找了本单位班子及党员个人在思想观念、能力素质、工作方法、作风状态等方面存在的主要不足，重点突出班子和党员领导干部两个重点，帮助班子和党员领导干部在树立科学发展理念、增强科学发展本领、真心为民、克己奉公等方面深入分析检查，相互帮助、共同提高。5名局党员领导干部都以普通党员身份参加了所在支部的专题组织生活会，认真对照检查，虚心听取党员意见建议，并注重运用组织生活会成果，及时梳理党员干部提出或反映的具体问题，进一步修改完善领导干部个人发言材料。做到问题找得不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会。6月18日，我局召开了党员领导干部专题民主生活会，以“学习和实践科学发展观，坚持‘四个特别’，推进‘三个加快’”为主题，坚持既抓实领导班子层面的分析检查，又抓好领导干部个人层面的分析检查，并邀请局机关正科级以上干部10人、党员代表3人、下属单位负责人3人和鑫源房地产公司副总经理黄容林、建宇房地产公司总经理傅春伟等开发商和服务对象列席旁听，确保了民主生活会质量。民主生活会上，大家紧密结合思想和工作实际，针对群众提出的意见建议和民主生活上会查找疏理出来的突出问题，认真分析查找了个人在贯彻落实科学发展观“五个方面”存在的问题及原因，提出了个人整改措施和今后努力方向。
（二）写好领导班子分析检查报告
在党员领导干部民主生活会上分析查找问题的基础上， 讨论形成了具有部门特色、操作性较强的领导班子分析检查报告。进一步明确了局党委落实市委“三个加快”、打造“川两枢纽”的总体战略部署的工作思路，有针对性地提出了对突出问题的具体整改措施，明确了整改重点的工作内容。在全市国土资源系统各级党组织和党员干部中广泛开展了查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵实质和基本要求；查思想观念，看是否符合科学发展观要求；查工作作风，看是否切实做到了为民、务实、清廉；查制度机制，看现有的政策规章是否繁琐教条，阻碍和制约了科学发展；查工作措施，看是否能够有效服务和保证市委、市政府重大工作部署得到有效落实的“五查五看”活动，使形成的分析检查报告切实做到了认识深刻，分析透彻，思路清晰，措施实在，真正把问题找准确，把根源弄明白，把思路理清楚，把对策定科学，成为了推动全市国土资源系统科学发展的指导性文件。
（三）搞好群众评议分析检查报告工作
采取座谈会、评议会或发函、个别走访等方式组织评议，并积极探索实施网络评议、书面评议、社会评议等多种形式，着重从“对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的面宽不宽；查找的问题准不准，原因分析透不透；贯彻落实科学发展观和市委决策部署的思路清不清，制定的措施行不行；加强领导班子自身建设的具体措施针对性和可操作性强不强”四个方面，广泛听取了参评人员的意见建议，真正做到了把群众评议过程转化为了解民意、扩大共识、凝聚力量、推动发展的过程。在评议中，我局共邀请参评人员30人，其中党代表2人、人大代表2人、政协委员1人、基层代表8人、服务对象5人、本部门和下属单位职工10人、其他代表2人；评价为“好”的30人，占参评人员的100%。提出意见建议15条，采纳数占100%。
三、切实抓好整改落实，在解决突出问题的过程中取得了服务科学发展的新成效
整改落实阶段是检验学习实践活动成效的重要阶段，也是整个学习实践活动的着眼点和落脚点。7月份，进入整改落实阶段后，我们着重抓好制定整改落实方案、解决突出问题、完善体制机制、组织好群众满意度测评、总结提高等规定内容的落实，以解决突出问题推进“三个加快”的实际行动和明显成效，展示学习实践活动成果，让人民群众真切感受到学习实践活动带来的新变化。
（一）强化理论武装，进一步提高党员干部践行科学发展观的能力和水平
一是始终坚持把政治理论学习作为领导班子和干部队伍建设的主要内容来抓，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，全面准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，不断提高运用科学理论分析和解决问题的能力，不断提高保障发展和保护资源的统筹能力。二是在深化学习中坚定信念、提高素质、学以致用，把理论学习成果转化为谋划工作的动力、促进工作的措施和领导工作的本领；围绕土地、矿产等自然资源的保护和开发利用新模式新机制的建立，树立新理念，增添新措施，破解新难题，争取新成果。三是进一步健全局党委中心组学习、支部学习、科室学习、专题学习、个人自学等学习制度，不断改进学习方法，强化理论学习的深度、广度和系统性，进一步增强国土资源管理工作的预见性和主动性，切实提高领导班子和干部队伍服务和保障科学发展的能力。党委中心组学习成员在学习实践活动期间拟写调研文章12篇，有5篇在报刊发表。
（二）积极主动服务，充分发挥国土资源部门在科学发展中的重要职能作用
一是坚持把各类建设用地服务保障作为当前工作的重心来抓，在保障建设用地上做到保重建、保项目、保瀑电、保园区。重点解决好扩大内需、灾后重建、瀑电工程以及重点工程建设188个项目用地和全市交通、物流、产业“三大枢纽”建设用地保障问题。二是抓住灾后恢复重建和拉动内需机遇，做好重点项目的土地报件工作。今年以来，全市共组件上报了4个独立选址项目的用地，申报用地200.1374公顷。独立选址和批次用地共组件上报用地251.9687公顷。“雅西”高速公路征地10879亩，拆迁工作已基本完成；“名邛”高速公路已征地1300亩，拆迁农户245户，确保了项目开工建设的用地需求。对列入国家、省上即将开工建设的川藏铁路、雅（峨）乐高速公路、雅（安）康（定）高速公路、汉（源）乐（山）高速公路等重点项目，提前介入，积极做好前期准备工作。三是加快土地利用总体规划修编进度，今年10月底完成土地二调数据汇总和土地利用总体规划的全部工作。抓好土地二调成果与科学编制土地利用总体规划的结合，实事求是、科学地规划各业各类用地，尽力消除较长时间以来用地中“不符合规划”这一大障碍性问题，更好地发挥土地总规的引导和调控作用，为全市经济持续快速发展提供足够的用地空间。目前已完成了《雅安市土地利用总体规划大纲》的编写，正在收集整理相关基础数据，落实规划修编工作经费，各县（区）都落实了作业队伍，保证了土地利用总体规划修编工作正扎实有序地稳步推进。四是落实最严格的节约用地制度，进一步建立完善节约集约用地措施，实行建设用地供应全程管理，提高工业用地集约高效利用水平。搞好基准地价动态监测、日常监管和工业园区用地评价工作。我市城市规划区基准地价更新成果已经省国土资源厅验收通过，市政府已于2009年6月15日批准公布实施。对灾后恢复重建用地，既要积极服务，保障需要，又引导各县（区）注重节地省地，促进土地资源集约节约利用，提高土地使用效益。加大拍卖土地的策划、包装、营销、招商工作，显化土地资产价值，确保今年全市“三房”建设供地目标任务的完成。
（三）严格规范管理，更加巩固和维护国土资源管理秩序
一是围绕保增长保红线行动，切实加大国土资源法律法规宣传力度，在雅安日报和市、县（区）电视台设置“国土资源宣传专栏”，随时宣传国土资源法律法规和工作动态，坚持在执法监察过程中积极宣传科学发展观，引导执法对象按照科学发展观的要求，节约集约利用国土资源，帮助县区国土资源部门和用地单位规范批地、征地、用地程序，切实加强批前、批后日常监管，从源头上坚决防止和减少新的违法违规用地行为，避免对土地、矿产资源的浪费和破坏。二是落实最严格的耕地保护制度，做到基本农田保护面积、保护措施、保护人员、工作责任四落实。今年全市已复垦灾毁耕地6946.399亩，耕地总量继续保持在10.17万公顷，基本农田保护面积保持在9.2万公顷未减少，质量未降低。坚持依法征地补偿安置。完成鱼种站地块、和平小区地块、人才小区土地的征地拆迁安置补偿工作；配合有关部门做好市规划区内1443名被征地农民农转非后的社会保障工作，政府补贴1893.3万元已全部兑现到失地农民手中，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。三是进一步巩固矿产资源开发秩序整顿规范工作成果，扎实推进矿产资源开发利用新模式。坚持“民生为本、利益共享；就地转化、深度加工；保护生态，科学开发”的原则，通过开发新模式的途径，实现业主有利润、政府有收益、百姓得实惠。为保证灾后重建砖和水泥原料的供应，对符合设置出让条件的页岩矿、石灰岩矿，以最快的速度予以批复和组织出让。今年以来，全市共有偿出让采矿权8宗。保证了移民和灾后恢复建设用砖及水泥所需原料的供应。积极开展矿山安全生产专项整治行动。全市共检查非煤矿山企业333个，参检人员达472人次，共排查出61处安全隐患，已治理完工46处，有15处正在治理中。按照谁开采，谁治理的原则，收取了矿山地质环境保证金200余万元。加大矿山储量动态监管工作力度，完成了《雅安市矿业权实地核查工作实施方案》的编制上报工作。积极抓好非煤矿山年检工作，全市矿山企业应参加年检366家，实际参加年检346家，年检率达95%；年检合格332家，占年检96%。在年检中，全市共追征矿产资源补偿费30.65万元；按照灾后重建政策规定，对汉源、石棉、宝兴、芦山4个重灾县的153个矿山企业减免采矿权使用费11.1万元，减免126个生产矿山企业矿产资源补偿费102.8万元，促进了矿业经济持续健康发展。四是结合开展城乡环境综合整治，切实加大动态巡查和案件查处力度，认真做好“12336”国土资源违法举报电话的开通和运行工作，坚决有效地制止和查处违背、阻碍科学发展的土地、矿产违法违规行为，确保动态巡查覆盖率达到90%，违法行为制止率和查处率达到95%以上。今年以来，全市国土资源系统共派出动态巡查次数444次，巡查人数618人次，出动车辆80台次，巡查覆盖率达到90%以上，制止和查处各类土地违法查处土地违法行为20起；查处违法违规矿山企业6家，炸封３处非法开采的井硐。
（四）坚持执政为民，着力推进国土资源领域民生工程
一是切实搞好地质灾害防治工程。在汛期来临前编制完成了《雅安市地质灾害防治方案》，修订完善了《雅安市突发地质灾害应急预案》；加强对全市978个威胁到群众生命财产安全的地质灾害点的监测防范，建立健全了群测群防预警体系，与市气象局合作开展全市汛期地质灾害气象预报预警工作，加大对汛期重大地质灾害危险点的监测预报；发放宣传资料和防治资料近2万份，发放“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”6700 份到责任单位和受灾害威胁的群众手中；积极抓好重大地质灾害治理项目工作，目前全市77个重大地质灾害治理项目，有34个项目已经完成了勘查设计工作，正在进行项目经费预算审查和招投标的各项准备工作，有43个项目的承担单位已经进场开展了勘查工作；加快群众避险搬迁安置工作，已搬迁群众344户，占省上下达500户搬迁任务的68%。今年以来，全市共发生3起地质灾害，由于监测防范及时，没有造成人员伤亡。二是扎实推进“金土地工程”。加大耕地开发整理力度，今年按时保质完成80%的灾后重建占补平衡任务，加快已批准的瀑电占补平衡项目、市、县（区）占补平衡项目实施；加快基本农田保护和土地开发整理复垦专项规划的编制，在土地利用总体规划最终成果报批前完成备案工作；加快名山、天全土地整理项目的实施进度，确保今年完成土地整理3.43万亩，实现新增耕地0.39万亩，建成高产稳产基本农田1.7万亩的目标任务；对灾毁耕地、废弃工矿和城镇建设用地、临时安置用地等土地，编制整理复垦规划，尽快组织实施；大力实施土地整理项目。通过田、水、路、林、村综合整治，改善了农村生态环境和农民生活条件，目前已整理土地2.31万亩，完成目标任务的67%，新增耕地0.254万亩，完成目标任务的65%，建成高标准基本农田0.87万亩，完成目标任务的51%，实现了时间过半，任务过半；各县（区）19个自求平衡的挂账项目正在全面实施，已有3个项目已完工，有2个项目已进场施工，其余14个项目正在进行施工设计，19个项目整理土地面积为14.72万亩，新增耕地面积为1.85万亩；积极促进城乡统筹发展，在名山县完成了2 个灾后重建城乡建设用地增减挂钩项目，整理拆旧地块470块，拆迁农村居民点1272.53亩，整理废弃独立工矿地40.86亩，新建农村集中居住点27个，城镇建新地块9个，使用挂钩周转指标1280亩，6月22日通过省厅检查验收，是全省灾后重建城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划（第三批）第二个通过验收的项目，为推进社会主义新农村建设起到积极的作用。三是继续研究解决好城市规划区内个别房地产开发项目遗留问题影响办理土地使用证分户登记问题，实事求是提出解决问题的办法，尽快让住户取得合法的土地使用证。上半年全市共颁发国有土地使用证1992宗，集体土地使用证148787宗，办理土地抵押登记279宗，抵押土地面积106.88万平方米，抵押金额3.32亿元。其中，温州商城、荣城花园等一批房地产开发项目遗留问题得到妥善解决，为住户办理了土地使用证分户登记。
（五）严格实施监督，进一步扎实推进机关作风建设
一是深入扎实开展机关行政效能建设，按照“两集中、两到位”要求，严格落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，改进工作作风，提高工作效能。实行政务服务窗口授权制度，集中办理行政审批事项，对清理保留的行政审批项目做到公开审批时间、公开审批结果。我局在市政务服务中心40个窗口单位中的现场受理率、按时办结率、提前办结率都达到100%，连续四年被评为“优秀窗口”。 二是全面落实党风廉政建设责任制，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。推行廉政承诺制，建立提醒谈话、诫勉谈话和函询制度。积极探索创建出一套科学合理、有效管用、规范透明、廉洁高效的规章制度。坚持用制度管人、按制度办事，从严规范行政行为。三是抓好领导班子和队伍建设，切实加强思想政治工作，充分利用典型案件开展警示教育，不断加强党员干部思想修养、道德修养、作风修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉接受干部、群众的监督，清白做人、扎实干事，树立廉洁自律良好形象。“七一”前夕，局党委被市委评为“2007年—2008年”度的“四好”领导班子。
虽然我局开展学习实践活动达到了预期的效果和目的，但也还存在一定不足。学习实践活动结束后，我们将进一步建立健全学习实践活动的长效机制，坚持用科学发展观统领全市国土资源系统广大党员干部的思想，使学习实践活动始终成为广大党员干部推动工作的坚定信念和自觉行动，为我市奋力推进“三个加快”步伐、打造“川西枢纽”建设作出新的更大的贡献。
二〇〇九年八月十七日
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