雅国土资党委〔2008〕54号
市直机关工委：
今年以来，我局党委按照市委、市政府对开展机关行政效能建设活动的部署和要求，以党的十七大精神为指导，以抗震救灾为中心，以改进干部作风为主线，以落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”为重点，以建立长效机制为根本，扎实开展机关行政效能建设活动，积极营造规范、高效、诚信、开放的政务服务环境。通过扎实有效地开展机关行政效能建设活动，全市各级国土资源部门办事效率明显提高，履职能力明显增强，工作作风明显转变，政务服务明显改进，各项工作全面推进，部门形象得到提升。特别是在抗震救灾中，用实际行动展示了国土资源系统的良好形象。局党委被市委表彰为“抗震救灾先进基层党组织”。根据市直机关工委和市效能办的通知要求，现将我局开展机关行政效能建设情况报告如下：
一、强化效能意识，优化发展环境
我局党委针对当前机关的行政效能还不能完全适应国土资源管理工作保障发展的需要，行政效率、服务质量、工作作风等方面存在的问题，通过认真学习中央、省、市关于加强机关行政效能建设方面的文件和“一个决定”、“两个讲话”、“三项制度”，组织各县国土资源居局、雨城分局和中层以上干部到市政务中心参观学习，认真开展大讨论，对照检查存在的突出问题，切实增强干部职工履行岗位职责、服务发展、依法行政、做好群众工作的本领，在思想认识上“强化五个意识”：
一是强化公仆意识。针对一些同志在工作中对群众多次上访反映的问题重视不够、解决不力等问题，坚决克服“官本位”思想，摆正与群众的关系，做到想为群众所想，急为群众所急，帮为群众所需。下功夫努力解决好涉及国土资源管理的民生问题，特别是一些历史遗留问题。在办事过程中，坚持做到：紧急事情立刻办，当天事情及时办，分内事情积极办，分外事情协助办，外地事情优先办，疑难事情尽力办，一切事情依法办。
二是强化大局意识。针对有的同志大局意识不强，写材料、拟文件、办事质量不高，怕担风险，工作主动性不强等问题，要求广大干部职工必须服从大局，围绕中心工作，所负责的工作都要从制定工作计划、措施和具体推进工作的全过程去思考、去行动。每名干部职工都要把自己的岗位工作与本地区本部门的大局要求统一起来，融为一体，提高效能。同时，在抓工作落实中，既自觉做好本部门、本科室的工作，又自觉加强与相关部门和相关科室的协调配合，坚决克服各自为阵的推诿扯皮现象。
三是强化服务意识。针对有的同志在办理业务中粗枝大叶不细心，统计数字出差错，接待来访和办事的群众方法简单等问题，注重把强化服务意识，提高服务质量放在首位，围绕维护广大人民群众的根本利益，在日常的业务办理和落实民生工程等工作中，不断强化为群众服务的意识，建立优质服务机制，认真落实一站式服务、特事特办服务、上门协办服务、重点事项服务。坚持公开审批程序、时间、结果，做到服务热情周到，首问必答，急事急办，特事特办，随到随办，自觉接受监督。
四是强化诚信意识。针对有的同志责任心不强，存在“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的心态，一些普通工作人员认为工作责任是部门或科室领导的，在其位不谋其政，不愿主动干、干事不主动等问题，强化诚信意识，努力做到言出行随、行必见效，说做的事就要做，承诺了的就一定要办到。每名工作人员都作承诺：不延误布置的工作，不积压交办的任务，不降低工作的质量，不冷落服务的对象，不发生工作的差错，不损害部门的形象。使每一名机关工作人员都能够自觉做到找准位置，当好角色，尽好职责。
五是强化廉洁意识。针对全市国土资源系统近几年来个别同志在廉洁自律方面反映出来的问题，要求全市国土资源系统各级党组织都要扎实推进惩治和预防腐败体系建设，每一名干部职工都要严格遵守和执行廉洁自律规定和国土资源部颁布的《国土资源系统工作人员“五条禁令”》，坚持用党纪条规约束自己的行为，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，以优良的党风和机关作风促政风带民风，切实做到廉洁从政，干净干事，清白做人。
二、转变工作作风 提高办事效率
在抓好学习教育、强化效能意识的基础上，我局注重在改进工作方式方法、提高办事效率、抓好工作落实上狠下功夫，努力做到“四个坚持”：
一是坚持依法行政，规范行政行为。认真贯彻执行《行政许可法》和市编办《关于推进两集中两到位有关事宜的通知》精神，进一步清理、精简行政审批事项，明确部门的职责、权限，做到主体明确、责权一致。按照简化审批手续，提高办事效率的原则，成立了行政审批科， 集中办理行政审批事项，将所有行政审批事项纳入到市政府政务服务中心窗口受理，按时办结。加快服务型机关建设和电子政务建设，积极推进政务公开、窗口办文，统一实行工作人员挂牌上岗，实行政务服务窗口授权制度，切实做到便民、利民、惠民，努力把国土资源部门建设成为勤政、廉洁、务实、高效的行政机关。积极推进党务、政务公开，规范决策行为和权力运行，努力将行政行为置于社会公众监督之下，切实解决好工作缺位、错位、越位问题。
二是坚持求真务实，注重真抓实干。大力克服文山会海，大兴调查研究之风，提倡开短会、写短文、务实效、重实干，把主要精力集中在深入基层第一线调查研究，及时指导解决开展工作过程中遇到的各种困难和问题。5月12日发生特大地震后，7名县级干部迅速分赴抗震救灾第一线，指导全市国土资源系统全力以赴投入到了抗震救灾之中。市局机关科室的同志和各县国土资源局、雨城分局的业务骨干，在分管副局长的带领下，发扬连续作战的精神，奋战十多天，昼夜编制灾后重建用地规划和资源环境承载力评价报告等报件，确保了按时上报省国土资源厅。特别是为了认真贯彻落实市委瀑电库区移民工作大会战誓师动员大会精神，我局紧紧围绕库区前线移民工作的需求，发扬只争朝夕、攻坚破难精神，用挑战极限、背水一战的决心和信心，一切服务于移民工作，全力搞好服务保障工作。对汉源县政府的各项报批件特事特办、随到随审，在市局机关半天内完成审核；立即从各县国土资源局、雨城分局抽调专业技术骨干奔赴库区第一线，帮助汉源县国土资源局抓紧完成汉源新县城、迁复建工程、工业集中区、乡镇等用地组件报批工作以及明年瀑电库区占补平衡指标和土地整理项目的争取，协助完成雅沪高速公路汉源段剩余房屋的拆迁安置工作；为保证汉源县灾后重建工作和移民工程建设用砖、用水泥的需求，矿管科等相关科室要做好汉源县页岩矿采矿权的设置出让和其它各县(区)上报石灰岩采矿权设置出让工作，凡符合设置出让条件的，以最快的速度予以批复和组织出让，确保建设用砖和水泥厂所需原料的供应；加强同省厅各处室的汇报、沟通，争取将汉源报件纳入绿色通道，加快瀑电占补平衡项目的立项工作进度，力争在本月底完成所有瀑电占补平衡项目的立项工作；积极做好结对帮扶汉源内安移民工作，对我局结对帮扶的汉源县桂贤乡积极提供项目支持，围绕产业结构调整和基础设施建设落实发展项目，为松林村硬化一条2公里长的人行道出资8万元，争取将大维村荒山荒坡纳入土地开发整理项目，为木甘村10户困难户扶持50株核桃树苗、30户困难户种植“三木”药材，帮助他们尽快脱贫致富。
三是坚持创新机制，服务经济发展。在抗震救灾进入灾后恢复重建工作后，全市国土资源系统坚持把灾后重建用地安排与建设社会主义新农村紧密结合起来，与金土地工程、地质灾害治理搬迁、内安移民安置、土地复垦等相关项目结合起来，抢抓机遇，主动出击，搞好与省厅和市级有关部门在规划和项目上的对接工作。积极协调做好承接产业转移灾后重建项目的申报工作。由一名副局长带队，率专业技术人员多次深入到部、省专家驻地，积极争取部、省支持，将我市重大项目建设用地纳入绿色通道，上报省国土资源厅713个灾后重建项目，争取了城市规划区内近27平方公里的用地指标，使全市灾后重建的用地总规模达2843.8533公顷，涉及工矿和基础设施新增建设用地项目522个，为全市经济持续快速发展预留了足够的用地空间。在提供建设发展用地保障工作中，采取规范报件材料、简化审批程序、优化工作流程、畅通绿色通道以及提前介入、并联作业等有效措施，促进行政效能的提高。紧紧围绕市委、市政府确定的工业强市富市战略目标任务和保障重点工程项目用地需求，主动服务，积极跟进，加强指导。报国土资源部、省政府批准了雅安5宗单独选址建设项目用地，共批准农用地转用325.8084公顷；上报了市规划区2008年第一批城市建设用地并获省政府批准，批转农用地10.4666公顷；共组件上报省政府城市批次和乡镇批次用地32批次，申报用地1023.1852公顷，其中耕地715.955公顷，采用灾后重建政策争取耕地占补平衡指标挂账的632.3165公顷，重灾县争取新增建设用地有偿使用费减免4367.2132万元。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的要求，积极引导工业企业向工业园区集中，全力保障工业及重点骨干企业用地需求。为名山工业园区发展用地上报省厅三个批次的建设用地73公顷；利用汶川地震灾后重建政策，调整土地利用总体规划480公顷，为市工业园区今后的经济发展提供了坚实的用地指标保障；市工业园区今年已挂牌出让了26.773公顷的土地，为8家工业企业办理用地手续；积极为园区企业办理土地抵押登记15件，融资金额达6225万元。全力做好开工建设项目的用地保障，积极为雨城区PVC项目、华能飞仙关电站库区淹没道路改造工程进场开工建设办理临时用地提供服务；认真做好“雅泸”高速公路已开工建设项目的征地拆迁工作，交付使用土地11000余亩，拆迁房屋910户，确保了项目建设的用地需求；积极做好“雅(峨)乐”高速公路建设的前期准备工作。全市总供地136宗，面积634.4992公顷，土地成交价款5899.36万元。加大市场化配置矿产资源力度，对依法收回的矿业权进行科学规划，精心营销，共有偿出让30宗，价款收益7502.05万元。市规划区内完成了鱼种站地块、职业技术学院青年路校区扩建的248.89亩征地拆迁安置，1379名失地农民的1792.7万元政府补贴已兑全部兑付到农民手中。
四是坚持以人为本，搞好民生工程。对各项涉及国土资源管理的土地开发整理、红层丘陵找水打井、地质灾害防治避险搬迁等民生工程，抓好跟踪问效，每月督查通报一次目标任务完成进展情况。我市省下“金土地”任务落实在名山县新店镇土地整理项目和天全县大坪乡土地整理项目上，共整理土地2.9万亩。全市共申报土地开发整理项目30个为农村用地提供了保障。加大瀑电项目占补平衡项目立项工作力度，已立项38个，新增耕地30815.66亩。在名山县完成红层找水打井已圆满完成487口水井任务，解决了1872人饮水困难。特别是为确保全市震后地质灾害防治工作落实到位，我局会同全国8支103人专业队伍，对全市七县一区153个乡镇的地质灾害隐患点开展集中排查及安置点的危险性评估，共查出全市因地震诱发了的原有911个隐患监测点中的出现了不同程度的险情，新增灾情隐患点568处。根据排查出来的各类地质灾害类型、特点和发育程度，重新修订完善全市地质灾害防治总体规划，分别制定了排除、加固、疏导等重大地质灾害隐患的治理方案，及时消除隐患。采取搬迁、转移等措施，主动避让。完成了涉及到地质灾害避险安置的5个县(区)113个安置点的地质灾害危险性评估，已将受威胁的5万多名群众通过投亲靠友、入住临时安置点等方式进行了转移，未发生因避让不及时而造成的人员伤亡事故；向各县(区)紧急送去防灾减灾宣传资料和地质灾害防治资料近6万份，及时分发到群众手中； 积极争取省国土资源厅紧急拨付600万元地质灾害监测和避险搬迁补助经费；在全市容易发生滑坡的重点区域中的125个乡镇发放安装滑坡裂缝报警器740个，对已发现的地质灾害隐患点制定应急预案，落实监测措施， 实施避让搬迁620户，今年完成120户。暂时不能消除隐患的，统一设立警示标志，疏通避险路线，设置防护系统，防止了次生地质灾害引发的伤亡事故。同时，我局起草并报市政府批准出台了《关于解决城区规划区土地遗留问题促进房地产市场健康发展的意见》，进一步加强了国有土地使用权出让管理，规范了改变土地用途容积率等土地使用条件。
三、采取有力措施，加强机关管理
为了充分发挥制度的制约保障作用，坚持用制度管人、管事、管权，建立和完善并认真落实各种必要的机关管理制度，我局在机关效能建设中，牢固树立“清简务本、行必责实”的工作作风，坚持教育是基础、制度是保障的工作思路，进一步在制度建设的可操作性上狠下功夫。坚持边工作边整顿，把查找问题、督促检查、制度建设贯穿到机关行政效能建设活动的始终，大力整治行政不作为、乱作为、以及办事拖拉、遇事推诿、纪律散漫、作风稀拉等不良行为，确保每名工作人员都能做到能干事、能干成事、不出事。为此，在机关管理中，采取了“三条措施”：
一是进一步明确各级各类人员的职责和目标任务。对本部门机关所有的每一个科室、每一个下属单位、每一个人的工作岗位，由局办公室负责，按照“三定”方案规定，进行合理的工作职责分工，在去年己实行中层干部竞争上岗的基础上，强弱搭配工作人员，明确各科室(下属单位)和各类人员的职责范围和年度工作目标任务。
二是制定完善切实有效的对机关工作人员的行政效能考评方法。对每个岗位、每个人的思想作风、工作能力、行政效能、成果业绩等，逐步建立起一套科学的评估考核办法和监督检查制度，确保机关管理制度化、规范化、经常化。在坚持抓好干部职工经常性思想政治工作的同时，从局领导班子成员做起，在市局机关试行上下班按指印签到制度，防止上班迟到、下班早走或无故缺勤现象，强化了岗位职责意识。
三是严格实行首问责任制、限时办结制、责任追究制三项制度。结合实际，制定完善“三项制度”。首问责任人职责范围内的事项，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对不属于首问责任人承办或本部门职责范围的事项，应当向当事人提供热情的告知和引领服务；属于本部门办理的事项，及时转交承办人，并负责跟踪办理；对申报材料不符合要求的，必须当场明确告知，不得以任何理由拒绝接待或推诿延误。特别是对群众到国土资源部门申请办理的行政许可事项和涉及民生问题的历史遗留问题的处理，由主办业务科室的分管局领导牵头负责，组织协调相关科室限时办结，严禁科室之间、科室与下属单位之间、本部门与其他相关部门之间、领导班子成员之间在办理业务工作和处理疑难问题人中出现相互推诿扯皮、遇到矛盾绕道走的现象。全面推行以行政首长为重点的行政问责制度，明确规定问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高国土资源部门的公信力和执行力。
在新的一年里，我们将以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，切实搞好深入学习实践科学发展观活动，进一步转变作风，切实加强机关行政效能建设，努力提高办事效率，突出狠抓灾后恢复重建用地服务保障工作，奋力推进全市国土资源管理工作再上新台阶，为雅安加快发展、科学发展、又好又快发展作出应有的贡献。
特此报告
二〇〇八年十二月二日
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