雅国土资党委〔2009〕27号
市委科发办：
根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室《关于开展“解放思想凝心聚力全力推进三个加快”解放思想大讨论的通知》（雅学组办通[2009]38号）要求，我局开展大讨论活动成果已呈送市委指导检查组审定。现将市委科发办规定上报的三个方面内容报告如下：
一、开展解放思想大讨论基本情况
解放思想是研究新情况、解决新问题、开拓新局面的重要前提，是我们适应新形势、应对新挑战、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。为此,我局按照市委对开展深入学习实践科学发展观学习调研阶段的统一安排部署，为引导广大党员特别是党员领导干部对“保增长、保民生、保稳定”和“止滑提速、加快发展”的各项任务进行再认识，形成新共识，进一步统一全局干部职工的思想，于5月1日至12日，结合国土资源系统目前正在开展的“保增长保红线行动”和“地质找矿改革发展大讨论活动”，从三个层面上组织开展了“解放思想凝心聚力全力推进三个加快”为主题的解放思想大讨论活动。一是以支部为单位开展了讨论。局机关各支部结合今年全市国土资源管理工作实际，深入分析了在思想、理念等方面存在的突出问题，深入查找了本部门、本科室在思想认识上与市委重大工作部署不适应、不符合的突出问题，围绕改进作风、优化职能、提高效能、服务大局等方面提出了有针对性的建议意见。二是召开了党委学习讨论会。在各支部交流讨论的基础上，紧紧围绕市委提出的解放思想大讨论“五项主要任务”，进行集中学习讨论，努力形成了具有国土资源部门特色的新理念、新认识、新举措。三是召开了专题座谈会。在“一把手”和局党委领导班子成员完成5个专题调研形成初步成果的基础上，组织局机关各科室和下属单位，围绕市委提出的“四个专题”，结合国土资源管理工作实际，从“处理好保障发展与保护资源的关系，促进节约集约用地”、“开展农村宅基地调查，有效地解决农民住房宅基地困难的问题”、“建立土地监管执法长效机制，有效地遏制违法违规用地”、“简化办事流程，缩短审批时间，提高行政效率和服务水平”、“促内需，保增长，促进房地产市场稳定健康发展”五个重点方面开展讨论，进一步完善了我市国土资源部门有利于加快发展、科学发展、又好又快发展的对策建议和具体措施。
在讨论中，我局党委紧紧围绕市委提出的“近保‘三个加快’，中促‘三年跨越’，远求又好又快发展”的基本要求和发展目标，以“解放思想凝心聚力全力推进三个加快”为主题，注重从三个方面努力提高讨论质量：一是引导大家更加深刻地理解和全面把握科学发展观的内涵外延、精神实质和根本要求，更加自觉地在科学发展观统领和指导下改造主观世界和客观世界，在纷繁复杂的各种矛盾中，始终保持清醒的头脑，牢牢把握前进的方向；二是引导大家以改革创新为动力，以更科学的态度、更开阔的视野、更敏锐的眼光、更宽广的胸襟和更务实的态度来看待和分析面临的压力，不断提高科学判断形势、进行战略思维的能力，不断提高把握发展机遇、应对风险挑战的能力，增强国土资源部门贯彻落实科学发展观的自觉性、紧迫性和艰巨性；三是引导大家认真查找和解决好国土资源部门在思想观念、思维方式、发展理念和精神状态等方面存在的差距和主要问题，进一步“强化进取意识，破除得过且过；强化改革创新意识，破除平淡平庸；强化执行落实意识，破除简单粗放”，切实把干部职工的思想认识从那些不符合科学发展的理念、做法和体制机制的束缚中解放出来，统一到市委重大决策和工作部署上来，树立加快发展理念，深化加快发展意识，增强加快发展信心。通过开展大讨论，为深入推动学习实践活动、全面实现今年全市国土资源管理各项目标任务奠定了坚实的思想基础。
二、我局与“解放思想凝心聚力全力推进三个加快”主题要求不适应、不符合的主要问题和不足
通过开展大调研、大讨论和征求收集到来自各方面的意见和建议，总体来看，当前全市国土资源领域仍然还面临着不少突出矛盾和问题尚未有效地解决，全市国土资源管理和利用工作尚未进入良性循环状态。我们认为，与市委提出的“解放思想凝心聚力全力推进三个加快”主题要求不适应、不符合的主要问题和不足具体表现在以下六个方面：
⒈ 科学发展的意识不够紧迫
对科学发展观学习理解不够透彻，运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作不够紧密。一是思想观念保守。具体表现在机关干部对坚持以人为本、让每个人都享受到改革开放成果的理念没有深刻认识；自觉不自觉地维护现行管理制度和现行管理办法，缺乏开拓创新精神。二是改革创新不够，思想方法、工作方式比较成旧。具体表现在下级等上级，工作主动创新不足；见事迟、反应慢，工作有时被动。三是少数干部宗旨意识不强。具体表现在执政为民的意识淡薄，服务群众意识还不强，服务质量有待提高。
⒉ 资源保障与保护统筹不够有效
当前，我市资源总体不足，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式带来的土地、矿产资源粗放利用仍然存在，加剧了资源供求紧张状况，资源保护也还存在一些死角。一是矿山布局不合理，科学开发利用程度低，矿产储量消耗大于新增储量，供需矛盾更加突出。二是面对资源供需矛盾日益突出的严峻形势，虽然我们在统筹资源保障与保护方面做了不少积极探索，但还没有找到有效的解决办法，一些县（区）国土资源部门片面强调发展而忽视资源保护、或片面强调保护资源而保障发展不力、学习理解扩大内需和灾后恢复重建用地政策有偏差等现象。三是虽然全市各项建设正在有序推进，全市国土资源在用地保障方面做了大量的工作，但在项目用地保障工作中同时也凸现出“重用地，轻手续，忽视依法用地；上缴税费压力大，多数征地批文未取得；占补平衡压力大，任务重；项目用地带来的信访、维稳压力大”等突出问题和困难，亟待各级党委、政府和相关部门共同研究解决。
⒊ 执法监察体制不够完善
虽然执法监察机构队伍和乡镇国土资源所的编配问题，省上有明文规定和要求，但市、县（区）运作起来难度较大，致使这项改革滞后，至今未能完全落实到位。一是目前全市国土资源系统编制行政执法人员164人，仅有44人符合过渡考试登记为执法监察人员，占应编人员的26%。二是执法监察人员素质偏低，依法查处违法违规行为既缺乏依法查处案件的能力，又缺乏敢抓善管、一往无前的勇气和决心，更缺乏强有力的问责和查处机制，人员少、素质低、装备差，难以对全市所有的土地和矿产资源开发秩序进行日常有效监管，使执法手段处于低层次徘徊，保护资源与不依法、不合理利用资源、浪费资源的矛盾较为突出，土地、矿产违法行为时有发生。
⒋ 保护民生、维护权益不够到位
在加强国土资源管理的同时，注重维护群众利益还有待加强，涉及国土资源的民生工程还需大力推进。一是目前征地拆迁推进艰难、情况复杂，“三房”用地供应紧缺、压力空前。作为经济适用房、廉租房、商品房，关系到民生工程和城市建设。而城市范围内的征地拆迁工作推进又极度不畅，从而阻碍了“三房”建设的土地供应。二是改革完善征地制度，做好征地拆迁补偿安置工作，保护被征地农民的合法权益，还有待进一步完善。征地补偿安置纠纷协调裁决机制不健全，与部门、地方相互配合联动不够，一些县（区）被征地群众利益问题未引起高度重视，出现个别进京到省上访问题。三是土地开发整理和第二次土地调查等涉及民生的重要工作需要进一步加大工作力度。四是对个别房地产开发土地遗留问题解决的不够彻底。五是去年“5.12”地震后全市地质灾后隐患点多面广，防治形势仍然十分严峻，地灾避险搬迁和隐患点监测治理等任务非常繁重，人民群众生命财产安全不时受到威胁。
⒌ 工作作风不够细致
一是面对灾后重建和扩大内需投资规模大、建设项目多、实施时间紧、标准要求高、用地手续相对比较复杂、程序较多、耗时较长的情况，工作作风还不够深入、扎实、细致，安排部署工作后，抓面上调研比较多，深入基层蹲点、解剖少，机关办事效率有待于进一步提高。二是在推动全局性工作中，把握重点、兼顾一般方面，领导方式和工作方法上还需要进一步改进和提高。
⒍ 党风廉政建设监督不够有力
一是在服务保障科学发展的具体工作中，执行国土资源管理规章制度还不够有力，有的重要岗位和重点环节监督制约机制不够完善。二是监督措施、“一岗双责”责任制工作还需要进一步加强，从源头上防治腐败的措施还需要进一步拓展。
三、我局在“保增长、保民生、保稳定”和“止滑提速、加快发展”各项任务中形成的新共识
⒈ 形成了具有部门特色的新共识
一是更加深刻理解了科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。二是更加深刻地认识到了深入学习实践科学发展观活动，既是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，也是扎实推进新时期国土资源事业发展的难得机遇，是切实加强国土资源系统各级领导班子和党员干部队伍建设的现实需要,是国土资源部门在扩大内需、应对金融危机的新形势下探索合理利用和科学配置资源、服务经济社会发展、服务灾后重建、服务瀑电移民工作全局、破解资源监管服务难题、构建保障加快发展新机制、解决影响和制约科学发展的突出问题、提高改革创新能力和行政执行力的重要契机。三是更加明确了深入学习、理解和领会科学发展观，有利于着力解决好国土资源部门班子队伍与贯彻落实科学发展观要求不适应、不符合的问题。必须坚持以科学发展观武装头脑，大力破除不利于改革创新的思想障碍，克服不符合市委“三个加快”战略决策的言行，不断解放思想，勇于改革创新，永不僵化停滞，才能使国土资源部门不仅成为科学发展观的坚定实践者，而且还要成为科学发展观的有力推动者，真正使科学发展观在国土资源部门落地生根、开花结果。
⒉ 理清了保障建设用地的新思路
一是要紧抓“三个加快”发展机遇，坚持把各类建设的土地报批和用地服务、保障工作作为国土资源工作重心来抓，在保障建设用地上做到保重建、保项目、保瀑电、保园区。全力加快用地报批工作，重点解决好扩大内需、灾后重建、瀑电工程以及重点工程建设项目用地。二是加大城市规划区征地拆迁跟踪检查、协调力度，及时研究和解决征地拆迁疑难问题，确保全市700亩“三房”建设供地。三是要加大耕地开发整理力度，按时保质完成80%的灾后重建占补平衡任务，加快已批准的瀑电占补平衡项目、市（县、区）占补平衡项目实施。四是要积极发挥市场配置资源的作用，依法依规做好土地供应。增强节约集约用地意识，项目用地规模要与投入产出相衔接，杜绝低效用地、或乘机圈占土地的行为发生。六是要强力推进土地二次调查，按时保质完成工作任务，为政府宏观决策提供翔实的重要基础资料。七是要加快土地利用总体规划修编工作，实事求是、科学地规划各业各类用地，尽力消除较长时间以来用地中“不符合规划”这一大障碍性问题，更好地发挥土地总规的引导和调控作用。
⒊ 强化了矿产资源保障的新能力
一是要进一步巩固矿产资源开发秩序整顿规范工作成果，扎实推进矿产资源开发利用新模式。二是要围绕当前经济社会发展对矿产资源的要求，搞好统筹规划，超前部署和开展地质勘查，充分挖掘资源潜力，增加资源地质储量，更好地满足经济社会发展的需要。三是要加快推进矿产资源开发新模式，坚持“民生为本、利益共享；就地转化、深度加工；保护生态，科学开发”的原则，充分挖掘矿产资源利用潜力，将资源优势转化为经济强势。通过开发新模式的途径，实现业主有利润、政府有收益、百姓得实惠。四是要加强地质环境保护和工程建设地质勘查工作，全面推动矿山储量动态监督管理，全面推进矿山地质环境恢复治理保证金制度实施，切实加大矿山地质环境恢复力度。做好基础设施、城镇建设以及乡村建设的前期地质勘查。全年完成矿产资源补偿费征收入库60万元。
⒋ 强化了执法监察工作的新手段
一是要积极主动配合人事部门规范执法监察人员定员定岗管理，尽快完成执法监察人员和基层国土资源所人员的考核登记和过渡考录工作，确保基层执法工作有人干。二是要围绕保增长保红线行动，消除执法监察的畏难情绪，找准执法监察工作的定位，做到既不越位，也不缺位，立足现有条件，改进执法手段，履行执法监管职能。三是要在执法监察过程中积极宣传科学发展观，引导执法对象按照科学发展观的要求，节约集约利用国土资源，帮助县区国土资源部门和用地单位个人规范批地、征地、用地程序，切实加强批前、批后日常监管，从源头上坚决防止和减少新的违法违规用地行为，避免对土地、矿产资源的浪费和破坏。四是要切实加大动态巡查和案件查处力度，坚决有效地制止和查处违背、阻碍科学发展的土地、矿产违法违规行为。五是要强化依法行政意识，规范执法行为，着力提高执法监察人员廉洁从政意识和依法行政的自觉性。六是要积极争取和努力改善执法监察工作条件，配齐适应执法需用的车辆、通信等必备装备。七是要认真贯彻落实《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令），严格落实土地、矿产管理的共同责任，让各级政府和各相关部门都认真履行各自的法定职责，变“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。
⒌ 明确了推进惠民行动的新目标
一是要切实搞好地质灾害防治工作。加强汶川地震后我市新增和诱发大量的1235处隐患点的防范监测，建立群专结合的地质灾害防治体系；强化地质灾害易发区工程建设和城镇规划地质灾害危险性评估；加快推进重大地质灾害治理工程建设，对已列入全省地质灾害勘查治理的53个项目，积极争取资金支持，协调配合专业队伍加快工程进度，尽快发挥工程作用；继续推进地质灾害避让搬迁工程，完成500户地质灾害避险搬迁工程和14处重大地质灾害治理工程任务。二是要加快推进“金土地工程”。完成土地整理2.2万亩，实现新增耕地0.18万亩，建成高产稳产基本农田1.32万亩；对灾毁耕地、废弃工矿和城镇建设用地、临时安置用地等土地，编制整理复垦规划，尽快组织实施。三是要维护被征地群众的合法权益。按照土地管理法的规定，依法按程序实施征地，搞好权属确认，严格“两公告、一登记”制度，合理、足额进行补偿，严禁挪用、截留、私分征地补偿费妥善处理土地有关问题。四是要努力拓展建设用地空间，积极推进农村土地承包经营权的流转和管理。按照依法、自愿、有偿原则，积极鼓励农民通过转包、出租、互换、转让、入股、股份合作等形式流转土地承包经营权。
⒍ 完善了加强效能建设的新举措
一是要不断提高服务质量和水平。进一步简化办事流程，缩短审批时间，提高行政效率，在确保依法用地的前提下，主动加强与发改、教育、卫生、城建、交通、农业等部相关部门的衔接，逐一对接建设项目，建立建设项目用地台帐，随时掌握建设项目实施计划、具体安排和用地需求，定期研究，制定解决办法和工作步骤，切实保证各项建设的顺利进行。二是要建立检查督促制度，确保各项工作落到实处。定期对各县区的用地保障、服务工作情况进行检查督促，跟踪、掌握各项目用地情况，及时研究、解决土地方面的问题，推动项目建设用地有效得到落实。积极筹措资金，及时缴纳有关税费，尽快依法取得用地批文，确保各类建设用地的依法实施，切实保障用地者的合法权益。三是要按照党风廉政建设“一岗双责”责任制的要求，对服务保障工作中的不作为、乱作为造成不良影响的国土资源部门负责人和相关责任人严格问责。
中共雅安市国土资源局委员会
二〇〇九年五月七日
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