中共雅安市国土资源局委员会关于2008年机关党建工作的总结报告

雅国土资党委〔2008〕52号

市直机关工委：
    2008年，我局党组织在省国土资源厅党委和市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以党的先进性建设为主线，以抗震救灾为中心，以造就高素质党员队伍为重点，以开展机关行政效能建设活动为契机，加强党组织的思想、组织、作风、制度建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面完成各项目标任务提供了坚强有力的组织保证。局党委被市委表彰为抗震救灾先进基层党组织，机关党建工作连续五年荣获目标考核先进基层党组织一等奖。现将其主要工作情况报告如下：
    一、深入开展创建学习型党组织主题活动，切实加强党员队伍思想政治建设
    (一)坚持理论武装头脑，突出学习重点内容。一年来，我局在党员队伍中重点突出抓了四个方面的理论学习：一是深入学习领会党的十七大精神。采取组织全局干部职工和离退休老同志收看电视转播，集中召开中心组学习会和举办专题学习班，原原本本学习党的十七大报告和修订后的党章。把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨、学习理论与思考工作结合起来，通过办学习专栏，写学习心得体会等多种形式，多层次、多角度地宣传十七大精神，深刻领会和全面把握十七大精神实质，紧密联系部门实际，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。二是认真学习胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观动员大会上的重要讲话。准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，准确把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，不断提高运用科学理论分析和解决问题的能力，努力把学习实践活动成果转化为推动各项工作落实的正确思路、有效措施和实际行动，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正达到“学理论、转观念、议大事、出思路、强班子”的目的。三是认真学习贯彻党的十七届三中全会精神。 党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中把健全和严格规范农村土地管理制度作为农村改革发展的一项重要内容，指明了农村土地管理制度改革的方向和重点。为认真贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次全会、市委二届十次全会精神，我局在组织学习讨论的基础上，按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，围绕“耕地得到切实保护、各类用地得到基本保障、土地资产效益得到充分体现、农民权益得到有效保护”的土地管理新目标，研究形成了《关于认真学习贯彻三中全会精神积极探索稳步推进我市农村土地管理制度改革的工作意见》，从五个方面提出了16条具体措施，切实加强农村土地管理，不断推进全市农村改革发展。四是认真学习灾后恢复重建政策。围绕突出抓好灾后恢复重建用地保障工作，我局专门印制了《汶川地震灾后恢复重建国土资源政策汇编》和《国土资源管理工作重要文件汇编》等学习资料下发给党员干部和各县局、分局主要领导研读，作为个人自学的重点读本，并在7月25日召开的全市国土资源工作半年分析会上进行集中辅导学习。8月26日，又邀请省国土资源厅党委书记、厅长给市委、市政府领导班子成员、各县(区)委书记、县(区)长、分管国土资源的副县(区)长和国土资源部门中层以上干部宣讲了“汶川特大地震灾后恢复重建国土资源政策”，为全市把握机遇，学好用活政策，及时高效地抓好灾后恢复重建用地保障打下了良好的基础。
    (二)坚持学用一致原则，促进各项工作落实。为了充分发挥理论学习在统一思想、把握大局、科学决策、推进工作中的重要作用，我局在理论学习中注意把握“三个关键”，做到“四个结合”。即在学习内容上关键在于把握精髓；在学习方法上关键在于注重实效；在理论与实践的结合上关键在于探索和创新。坚持理论学习与提高思想政治素养相结合，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性；坚持理论学习与解放思想相结合，增强创新意识和开放意识；坚持理论学习与理清工作思路、科学决策相结合，提高对重大现实问题进行理性思考的能力；坚持理论学习与作风建设相结合，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，不断加强党性修养。紧密结合自己的工作实际和思想实际，着眼于解决改革发展稳定中国土资源管理工作的重点难点问题，着眼于增强党性修养、提高精神境界，着眼于在实践中进一步丰富和发展理论，不断提高运用理论解决实际问题的能力， 努力成为学以致用、 用有所成的表率。在实际工作中，注意把党的十七大精神、省第九次党代会精神、市第二次党代会精神以及学习抗震救灾英模先进事迹贯穿始终，努力使自己的思想认识和行动建立在科学理论和正确决策的基础上。围绕全年中心工作，加强调查研究，问计于基层，问计于群众，在深入学习调研中获得真知灼见，作出科学判断，形成正确思路，推动工作落实。
    (三)切实加强组织领导，确保学习务求实效。局党委高度重视中心组和党员的理论学习，把加强理论学习作为推进干部思想解放，更新观念，提高素质的有效途径，摆上重要位置，实现学习制度化、规范化、经常化。一是加强领导。成立了由局党委书记、局长杨治雄为组长，局党委成员杨登全、张明富、史方瑜、蔡志康为副组长、各科(室)副科级以上党员干部为成员的党委中心组学习组。由局党委办公室和局机关党委具体负责承办党委中心组和党员理论学习的计划安排、监督检查、考核评比等日常工作。形成党委主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导责任制和工作机制。二是保障经费。在工作经费十分紧张的情况下，调剂经费2万多元为中心学习组成员订阅了《人民日报》、《四川日报》、《雅安日报》等党报和《求是》、《半月谈》、《党建研究》、《中国监察》、《四川党的建设》、《四川机关党建》等学习杂志，做到了理论学习资料有保证。同时，在干部培训、外出考察、集中学习等活动中，也保证经费的落实，确保了学习活动严格按照年度计划来开展。三是健全制度。建立了学习考勤、补课、抽查读书笔记和心得体会制度，采取学习工作分段集中，设立外出党员临时学习小组等办法，确保学习内容、时间、人员、效果四落实。每名中心组成员都能够认真按照局党委对全年理 论学习的统一安排部署和要求，做到年初有计划，学前有安排，学中有记录，学后有成效，年终有总结。党委中心组集中学习达16天，每次集中学习时，中心组成员参学率达到95%以上，并做到学习笔记清晰完整，讨论发言积极踊跃。坚持自学与集中学习相结合，做好自学笔记，每名党员撰写心得体会5篇以上，每名党委中心组成员全年学习调研时间累计在 60 天以上，在公开或内部刊物上发表的理论文章或调研报告共13篇。
    二、 巩固发展先进性教育成果，切实加强机关党组织建设
    (一)认真落实党委主要负责同志落实抓党建责任制。坚持做到党委书记带头履行第一责任人的职责，其他党员领导干部按 “一岗双责”的要求主动抓好党建工作。切实把本部门党建工作列入工作议程和目标管理，着重抓好党建工作总体规划、长效机制和重大问题的研究，做到党建工作与业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起奖惩。抓住党建工作融入中心工作的结合点和切入点，增强服务中心工作的意识和能力，充分发挥各级党组织在完成年度各项目标任务中的作用，形成了党委书记负总责.机关党组织具体抓的机关党建工作新格局。
    (二)以提高领导水平为重点,扎实开展领导班子创“四好”和“四强”活动。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,准确把握“学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁”和“推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强”的内容，努力把领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导国土资源管理工作的坚强领导集体。按照“提升能力、真情为民、崇尚实干、坚守清廉”的要求，针对领导班子和领导干部在思想作风等方面存在的问题，认真研究和确定开展“四好”、“四强”活动的目标和措施，制定创建规划,扎实抓好整改和提高。做到以学习创新为先导，谋划工作的新思路新措施，推动工作有新提高；以民主团结为基础，认真贯彻民主集中制，整体战斗力有新提高；以勤政为民为根本，主动服务基层和群众，自身作风有新转变；以清正廉洁为保证，自觉遵守廉洁自律各项规定，反腐倡廉建设有新成效，以自身的表率作用带动队伍建设。部门领导班子成员根据各自的任务和分工，强化责任，细化措施，保证 了“四好”和“四强”活动的各项措施落到实处，见诸实效。
    (三)加强组织建设，夯实机关党建工作基础。全面巩固和发展先进性教育活动成果，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。做好按期换届选举机关党委和党支部工作，巩固稳定基层党务干部队伍。改进候选人提名制度和选举方式，扩大基层党组织领导班子直接选举范围。注意把政治素质高，业务能力强，群众基础好，热爱党务工作，有一定的组织协调能力的同志选进党组织领导班子。围绕抓基层打基础，加强基层党支部建设，坚持支部书记“一岗双责”，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。按照十七大《中国共产党章程》要求，进一步明确基层党组织的工作职责，健全机关基层党组织的工作制度，规范机关党的基层组织工作。创新基层支部工作内容、活动方式，增强组织生活吸引力和有效性。批准肖娴、陈洪琼同志按期转为中共正式党员。
    (四)进一步加强对党员的教育、管理、监督和服务。坚持不懈地提高党员素质，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。组织党员认真学习和遵守党章，学习法律知识，带头实践社会主义荣辱观，增强党员意识。建立党员党性定期分析制度，拓宽党员服务群众的渠道，构建党员联系和服务群众工作体系。提高党员发展质量，优化党员队伍结构，完善发展党员公示制和票决制。全面做好离退休党员管理工作。
    (五)加大党内基层民主建设力度。健全党内基层民主制度，以扩大党内民主增进党内和谐，促进机关和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，营造党内民主讨论环境，健全党员议事、联系党员、经常性征集党员意见等制度。全面推进机关党组织党务公开，健全党内情况通报等制度。凡属党组织职责、办事程序、讨论决定的重大事项、党员参加组织生活情况，特别是党员领导干部过双重组织生活情况、党员交纳党费情况、党费开支等情况都在局网站上实行公开，自觉接受党员群众的监督。
    三、增强党组织服务中心工作的意识和能力，形成“结合业务抓党建、抓好党建促业务”的良性互动机制
    (一)在灾后恢复重建工作中发挥重要职能作用。坚持把机关党建工作与业务工作捆在一起抓，做到相互促进，齐抓共管。在“5.12”特大地震灾后恢复重建中，局党委组织党员干部加班加点编制完成了《灾后重建用地规划》、《灾毁耕地恢复治理专项规划》、《地质灾害防治专项规划》、《资源环境承载力评价报告》等报件。为加强与省级有关部门在项目上的对接工作，派出1名副局长和专业技术人员通过努力，深入到部、省专家驻地，与部、省专家共同探讨雅安灾后恢复用地项目的申报，争取部、省支持将我市重大项目建设用地纳入绿色通道，以利于加快重大项目建设用地报批速度。上报省国土资源厅713个灾后重建项目，争取了城市规划区内近25平方公里的用地指标，为全市经济持续快速发展预留了足够的用地空间。
    (二)在提供建设发展用地保障工作中履职尽责。为推进工业强市和工业富市战略，局党委发动全市国土资源系统党员干部对市委、市政府确定的重点工程项目用地主动服务，积极跟进，切实做好重点工程建设项目征地的组件报批工作。今年报国土资源部、省政府批准了石棉田湾河电站、石棉栗子坪电站、大渡河龙头石电站、大渡河深溪沟电站、天全脚基坪电站5宗重点建设项目用地，共批准农用地转用325.8084公顷。上报了雅安市2008年第一批次城市建设用地，报批农用地转用10.4666公顷；批准了雨城区PVC项目临时用地44.6亩。完成市工业园区6个地块挂牌出让的资料准备、会审、报批、公告，并进行挂牌出让；完成雅沪高速公路征地7777亩和名邛高速公路重新测量确定土地面积和实物复核；抓紧做好100个重点项目的征地报批和用地规划调整工作，优先保障我市优势产业项目和社会事业发展用地的需要。
    (三)突出抓好民生工程。局党委对各项涉及国土资源管理的土地开发整理、红层丘陵找水打井、地质灾害防治避险搬迁等三大民生工程高度重视，经常分析研究，抓好跟踪问效，每月督查通报一次目标任务完成进展情况。特别是为确保全市震后地质灾害防治工作落实到位，局党委和各县(区)国土资源局党组共组织24个党员服务队，会同全国8支103人专业队伍，对全市七县一区153个乡镇的地质灾害隐患点开展集中排查及安置点的危险性评估。共查出全市因地震诱发了的原有911个隐患监测点中出现了不同程度的险情，新增灾情隐患点568处。根据排查出来的各类地质灾害类型、特点和发育程度，重新修订完善全市地质灾害防治总体规划，分别制定了排除、加固、疏导等重大地质灾害隐患的治理方案，。采取搬迁、转移等措施，主动避让，及时消除隐患。完成了涉及到地质灾害避险安置的5个县(区)113个安置点的地质灾害风险性评估，将受威胁的5万多名群众通过投亲靠友、入住临时安置点等方式进行了转移，未发生因避让不及时而造成的人员伤亡事故；积极争取省国土资源厅紧急拨付600万元地质灾害监测和避让搬迁经费，实施避让搬迁620户，今年完成120户；在全市容易发生滑坡的重点区域中的125个乡镇发放安装滑坡裂缝报警器740套，对已发现的地质灾害隐患点制定应急预案，落实监测措施，暂时不能消除隐患的，统一设立警示标志，疏通避险路线，设置防护系统，防止次生地质灾害引发的伤亡事故。同时，积极做好结对帮扶汉源内安移民工作，对我局结对帮扶的汉源县桂贤乡积极提供项目支持，围绕产业结构调整和基础设施建设落实发展项目，为松林村硬化一条2公里长的人行道出资8万元；将大维村荒山荒坡纳入土地开发整理项目；为木甘村10户困难户扶持50株核桃树苗、30户困难户种植“三木”药材，帮助他们尽快脱贫致富。
    四、加强反腐倡廉建设和机关行政效能建设，努力提升国土资源部门的形象
    (一)加强机关党风党纪教育，进一步推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导“八个方面的良好风气”，教育党员特别是党员领导干部要讲党性、重品行、作表率，坚持以良好的机关作风，保证政令畅通；将惩治和预防腐败体系建设和落实党风廉政建设责任制纳入机关党的建设总体工作布局，加强对领导干部廉洁自律情况的监督；认真组织学习《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上不正当利益的若干规定》、《违反土地管理规定行为处分办法》等法律法规，严格遵守和执行廉洁自律规定和国土资源部颁布的《国土资源系统工作人员“五条禁令”》，坚持用党纪条规约束自己的行为，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，切实做到廉洁从政，干净干事，清白做人，以优良的党风和机关作风促政风带民风。
    (二)扎实开展机关行政效能建设活动。按照市委、市政府对效能建设的部署和要求，认真组织学习了中央、省、市关于加强机关行政效能建设有关方面的文件和“一个决定”、“两个讲话”，着力强化公仆、服务、大局、诚信、廉洁“五种意识”，增强履行岗位职责、服务发展、依法行政、做好群众工作的“四个本领”，严格实行首问责任制、限时办结制、责任追究制“三项制度”。按照简化审批手续，提高办事效率的原则，勇于削手中的权、去部门的利，严格按法定权限程序行使好国土资源部门的职权。加快服务型机关建设和电子政务建设，积极推进政务公开、窗口办文，统一实行工作人员挂牌上岗，实行政务服务窗口授权制度，切实做到便民、利民、惠民，努力把国土资源部门建设成为勤政、廉洁、务实、高效的行政机关。将16个行政审批事项纳入到市政府政务服务中心窗口受理，按时办结。在地籍地政科加挂行政审批科的牌子，集中办理行政审批事项。积极推进党务、政务公开，规范决策行为和权力运行，努力将行政行为置于社会公众监督之下，切实解决好工作缺位、错位、越位问题。通过扎实有效地开展机关行政效能建设活动，全市各级国土资源部门办事效率明显提高，履职能力明显增强，工作作风明显转变，政务服务明显改进，各项工作全面推进，部门形象得到提升。
    五、加强机关和谐文化建设，培育良好的文明风尚
    (一)以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。按照建立社会主义价值体系的要求，进一步加强社会主义荣辱观教育和社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题的“我与奥运同行”、“共倡文明礼仪”等活动，提高机关干部职工的文明素质。
    (二)以人为本，切实加强和改进机关思想政治工作。尊重干部职工诉求，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，通过强有力的思想工作，在机关建立团结友善、风清气顺、人和业兴的工作环境，发挥和谐机关在和谐社会中的引领作用和示范作用；落实逐级谈话制度，积极开展思想沟通，根据不同情况，因人制宜、因事制宜、因时制宜，有针对性地做好思想政治工作；科学设置、合理调整工作岗位，着力解决忙闲不均的问题，尽量减少闲人说闲话的现象，保护干部职工的工作积极性；注重人文关怀，组织干部职工和离退休人员体检身体，逢年过节对困难职工进行看望和慰问，尽力帮助解决实际困难。
    (三)以迎奥运和庆祝改革开放30周年为动力，广泛开展文明创建活动。积极开展群众性精神文明创建活动，广泛开展全民健身运动。积极开展适合机关特点、满足干部职工需求的文体活动，活跃机关文体生活。1月份，召开了新年迎春团拜活动；3月份，组织局机关女同志参加市直机关“迎奥运雅女风采”柔力球比赛，荣获三等奖；4月份，组织干部职工参加了市直机关万人健步迎奥运活动和迎奥运登山活动；8月份组织干部职工积极参加市直机关举办的“中银携手奥运歌曲唱响雅安”歌咏大赛，荣获三等奖；9月份，组织党员干部参加了市纪委、市委宣传部主办的庆祝改革开放30周年反腐倡廉文艺演出，表演的快板《反腐倡廉促发展》节目荣获三等奖；12月份，组织干部职工参加了“辉煌30周年和谐雅安”第六届文明单位歌咏比赛。市局机关连续8年保持了省级文明单位的荣誉。
    按照《中共雅安市委办公室关于下达2008年度市级部门保证目标的通知》(市委办[2008]59号)中“机关党组织建设目标考评细则”自查打分为满分6分。
    我市国土资源系统党的建设工作虽然取得了明显成绩，但离上级党委的要求还有一定的差距。在新的一年工作中，我们一定大力发扬伟大抗震救灾精神，认真学习党的十七届三中全会精神，切实搞好深入学习实践科学发展观活动，进一步加强党的全面建设，奋力推进国土资源管理工作再上新的台阶，为我市又好又快发展作出新的更大贡献。
    特此报告

                       二〇〇八年十一月二十八日