访谈时间：2024年03月26日
简介
春季空气干燥，森林防火形势严峻复杂，近日，国家森林草原防灭火指挥部召开全国森林草原防灭火工作视频调度会议，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，分析当前森林草原防灭火工作面临的形势，推动解决突出问题，部署当前和清明、“五一”期间火灾防控工作，严防重特大森林草原火灾和人员伤亡事件发生，全力维护人民群众生命财产安全和国家生态安全。
文字实录
【主持人】聚焦雅安发展，关注雅安政务，解读法规政策，回应社会热点，欢迎收看由雅安市人民政府办公室主办，雅安市融媒体中心承办的雅安政务访谈。春季空气干燥，森林防火形势严峻复杂，近日，国家森林草原防灭火指挥部召开全国森林草原防灭火工作视频调度会议，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，分析当前森林草原防灭火工作面临的形势，推动解决突出问题，部署当前和清明、“五一”期间火灾防控工作，严防重特大森林草原火灾和人员伤亡事件发生，全力维护人民群众生命财产安全和国家生态安全。那么，我市如何扎实做好森林草原防灭火各项工作，本期节目我们邀请了市森林防灭火指挥部、市林业局、市公安局的三位嘉宾做客演播室，和我一起来聊一聊，我市将采取哪些更加有力有效的措施，提升森林草原防灭火工作能力。
【主持人】欢迎您，尹老师。
【嘉宾】你好！
【主持人】森林草原防灭火工作一直都是我们社会关注的焦点，党中央、国务院和省委省政府，市委市政府历来也是高度关注森林防灭火工作，那么我们也想知道，这项工作对于我们雅安来说，又有着何种重大的意义？
【嘉宾】我们雅安市森林面积是118.14万公顷，森林覆盖率达69.42%，居全省第一，是 长江上游生态屏障和水源涵养地的重要组成部分，在维护全省生态安全格局中地位重要。保护好雅安森林安全，有利于雅安为全省筑牢长江上游生态屏障、维护生态安全作出更大的贡献，有利于更好地满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，是雅安实现区域生态环境保护的现实要求。雅安生态资源璀璨夺目，植被垂直分布特征明显，生态资源独特。森林资源是雅安人民的财富，森林安全防线是推动绿色发展的生命线，这条防线一旦失守，必然影响绿色发展的良好势头。抓好森林草原防灭火工作，是“绿水青山就是金山银山”的具体实践，是将生态优势转化为经济发展优势的根本保障。
【主持人】所以我们说，森林资源是我们雅安的“绿色银行”，所以我们要保护好我们的“绿色银行”。那么从2020年开始，为期两年的全省森林草原防灭火专项整治及“回头看”纵深推进，雅安借此契机，在哪些方面取得了长足的进步和实际的成效呢？
【嘉宾】在这方面，两年来，我们坚持群防群治抓整治，切实增强了森林防火人人有责的内生动力。我们签订了市、县、乡、村、组四级“责任清单”和承诺书，建制村（社区）将森林防火纳入《村规民约》，加强末端治理。发布史上最严防火令，形成春节、清明、五一等敏感节点市级领导下沉一线联系督导工作机制，层层传递压力，有效管控野外火源。两年来，我们坚持理顺体制机制抓整治，聚力筑牢了森林草原防灭火的铜墙铁壁。有效整合森林草原防灭火攻坚力量，中火险县（区）党委、政府主要负责同志担任双指挥长，专门设立专职副指挥长，市、县森防指办防火期实战化运行，指挥体系实现“上下基本对应”。健全党委统一领导下的森林草原防灭火指挥机制，下设“一办六组”，完善指挥部工作规则，强化部门协同、信息共享、会商研判、行刑衔接等工作机制，两年来，我们坚持强基固本抓整治，整体提升了风险防控水平。统筹推进“人防、物防、技防”建设，组建了8支地方专业扑火队伍，其中六个县（区）从无到有来进行建设，组建了30个中心片区消防战队，新建防火通道374.87公里、防火隔离带447.73公里、消防蓄水池349个、林区视频监控系统69套、地方扑火队营房1100平方米，两年来，我们坚持深化宣传引导抓整治，极大凝聚了全社会参与支持森林草原防灭火的磅礴力量。结合传统媒体和新媒体“有文有声”“线上线下”同振共鸣，组织巡回宣讲队、激活“村村响”、宣传车等有声宣传，利用电视台、北纬网、微信公众号等新媒体开展立体化宣传。将森林草原防灭火教育纳入“安全第一课”“小手拉大手”等活动，利用火灾典型案例进行警示教育，推动宣传教育“五进”。这一系列的举措出台，实现专项整治后三年森林火灾总数较前三年同比下降94.4%。
【主持人】很快又是一年“3·30”警示日以及很快进入清明节、五一节，这段时间应该都是我们森林草原防灭火的重点防控时期，我想知道的是我们雅安采取了哪些措施来做好这个非常重要时期的防灭火工作。
【嘉宾】在这段时间，我们一直按照凤俭书记的指示要求，一直树立着“一天一天的守、一关一关的过”的思想，“3·30”警示日和清明节作为我们森林草原防灭火的重点防控时段之一，为了确保这一时段的平稳，我们采取了以下几条措施：一是强化宣传教育。县、乡两级要利用赶集日、坝坝会、田坎会等时机，组织开展一次“3·30”警示日、“文明祭扫、无火清明”集中宣教活动。全面开展“敲门行动”。二是严管祭祀用火。清明节期间，我们将严格管控坟头焚香点烛烧纸、燃放鞭炮等行为，严禁群众将香蜡、纸钱、鞭炮等易燃物品带入墓区。倡导文明绿色祭祀，引导群众通过植树绿化、踏青遥祭、“鲜花换纸钱”“丝带寄哀思”等等方式。三是强化野外火源管控。“3·30”“清明”节期间，我们将不再办理野外用火审批手续，林牧区生产经营企业、施工工地一律停止野外动火施工作业，禁止一切野外用火。四是强化隐患排查整治。排查消除林牧区输配电设施本体隐患、周围易漂浮物及易燃物、线路下方超高树木、通道内外树（竹）矛盾等隐患问题，发布7级及以上大风预警，果断落实停运避险措施。五是强化巡护巡防。“3·30”“清明”期间，护林员、网格员、林场干部职工全员上岗，全覆盖不间断开展巡查巡护，县级地方专业扑火队员要前置驻防到重点目标、重要设施、重点区域开展带装巡护，做到每日一巡、视频反馈。六是严打违规用火。加大野外违规用火行为打击力度，切实做到“见烟就查、见火就罚”。对因工作不落实、防范不到位引发森林草原火灾的，我们要严格按照“四不放过”的要求提级调查，依法依规依纪严肃追责问责。
【主持人】尹老师，我们还经常会听到森林火险预警，那么到底在什么情况下会发布森林火险预警，这个火险预警发布以后我们又该做什么呢？
【嘉宾】我们在工作中是这样安排的，应急、林业、气象三家部门组成专门的会商研判组，坚持“每日一预测、三日一会商”的会商研判制度，根据森林火险等级、森区可燃物的堆积、相对湿度、林情社情等因素，经过会商研判确定预警等级和预警期限后，适时发布预警信号。森林火险预警信号从低到高分别是蓝色，黄色，橙色和红色预警。在发布蓝色预警的时候，危险程度为中度危险，可燃物可以燃烧，火灾可以蔓延。此时，要关注火险变化和林火监测热点反馈，开展防火宣传，巡山护林员到岗到位，落实重点人群管理措施，加强隐患排查整治，严格野外用火审批，专业扑火队伍要集中驻训，村组干部要蹲点值守。在黄色预警时，危险程度为较高危险，可燃物较易燃烧，火灾较易蔓延。要在媒体播报预警，护林员加强巡护瞭望，停止野外用火审批，严格执行检查制度，禁止火源进山入林，检查物资、装备、人员准备情况，对重点目标和重要设施进行隐患排查，专业、半专业队伍进入待命状态，乡镇分片包干领导蹲点值守、靠前办公。橙色预警时，为高度危险，可燃物易燃烧，火灾易蔓延。在黄色预警措施基础上，在媒体播报预警，及时通知乡镇、村组和护林员，加大巡护瞭望密度，发布禁火令，禁止野外用火。增加卡防点和空中巡护，专业队伍靠前驻防、带装巡护，市、县两级包干领导要蹲点值守、靠前办公。红色预警时，为极度危险，可燃物极易燃烧，火灾极易蔓延。在黄色预警措施基础上，媒体播报红色预警响应启动和防火警示信息，通知至群众。对可能引起火灾的居民用火严加管控，扑火机具、装备、物资出库上车，专业、半专业队伍靠前驻防、带装巡护，省级以上的自然保护地的防火区实施封闭管理。
【主持人】那么在扑灭火情的过程当中，应该说安全扑救是火灾扑救的底线也是红线，我们怎样来确保扑救人员的人身安全？
【嘉宾】在我们整个扑火行动中，我们也是严格遵守“人民至上、生命至上”的要求，在扑救过程中，我们一是要强调火场前线专业指挥。国家森林草原防灭火指挥部印发了《扑救森林草原火灾现场指挥机制》规定和强调了火场前线指挥必须是专业指挥。在《森林草原扑火指挥“十个严禁”》中也明确要求了“严禁不懂打火的人指挥打火”“严禁行政指挥代替专业指挥”“严禁多头指挥”，明确了火灾扑救中专业的人做专业的事。二是规范火场处置流程。我们研究制定了《雅安市森林灭火组织指挥工作规范》，就不同阶段的火情响应处置方式进行了详细的说明，从启动响应、指挥部搭建、力量调动、火场态势研判、扑救方案制定等一系列处置流程作出了明确的要求。三是严格火场安全管理。我们专门设置了安全官，负责组织火场安全评估，制定应急避险方案，实施安全熔断机制。四是加强装备建设。为扑火队伍配备有1.4万余件套扑火装备及个人防护装备，加强背负式灭火水枪、消防水车、接力水泵等“以水灭火”装备，尽量减少人火直接对抗。五是加强培训演练。每年聘请省森林消防总队“教官团”对专业、半专业队伍进行实操和理论培训，组织开展贴近实战的应急演练。
【主持人】非常感谢尹老师和我们的分享，谢谢。
【主持人】欢迎您，彭科长做客演播室。
【嘉宾】你好，主持人。
【主持人】彭科长，目前正值森林草原防灭火的一个非常关键的时期，特别是我们也知道，毗邻的市（州）相继发生一些火灾，森林草原防火形势目前也是异常严峻的,那么针对目前的高风险，雅安市采取了一些什么样的措施？
【嘉宾】一是，今年以来聚焦春节、全国两会、“3.30”、“清明节”等特殊的重要时间节点和高火险期，制定印发《春节期间森林草原防灭火“十条”措施》《全国两会期间及3月森林草原防灭火“八条措施”》以及接下来的《“3.30”“清明节”森林草原防灭火“十条措施”》，细化防范措施，量化工作任务，切实做到各项措施因时施策、靶向发力、精准落地。二是会同森防指办制定了《雅安市全国两会和高火险期攻坚时段森林草原防灭火暗访督导工作方案》，派出了3个驻扎式的督导组，在石棉汉源宝兴开展蹲点督导，一个巡回督导组在其他县区开展巡回督导，着力消除一批防控盲区，整治一批问题隐患，打击一批违规用火。督导行动开展以来，发现问题200余个，发布通报3期，排查整治火灾风险隐患431件，立案查处野外违规用火51起，行政处罚69400元。
【主持人】看得出来，我们的措施还是非常有力有效，那么从2023年11月份以来，全市也是开展了“安雅百日安全攻坚森林草原防灭火专项行动”，我们也很想知道，这个专项行动目前是取得了一些什么样的成效？
【嘉宾】那么，这个专项行动取得了阶段性成效，为今年的全年森林草原防灭火工作奠定了坚实基础。我们坚持四个“一批”，一是排查整治一批。坚持问题导向，聚焦重点目标重要设施突出抓好问题隐患排查整治，确保隐患排查不留死角、不留隐患、不留盲区。百日安全攻坚期间，全市共排查整治森林火险隐患675处、督导发现问题438个，全部都已经完成整改。
二是教育惩戒一批。严格野外用火审批、严查违规野外用火、严防火源进山入林。攻坚期间，办理野外用火审批131件、防火区施工通行证568件，立案查处违规野外用火行为38起、村规民约处罚68起，规范化提升了全市66个森林防火卡点。三是曝光警示一批。扎实开展安雅·百日安全攻坚森林防火专题宣传活动，多渠道播放森林防火警示片，全方位提升森林防火氛围。攻坚期间，全市共开展宣传活动3400余场次，入户宣传19万余户，发放宣传单36万余份，悬挂宣传横幅1500余条,曝光野外违规用火典型案例70起。四是规范提升一批。指导县区规范提升地方专业、半专业队伍、义务扑火队伍共683支。扎实开展“2024年打早、打小、打了”技能竞赛和“以水灭火”实战演练，全面提升扑火队伍应急处置能力。加快推进雨城、荥经、汉源、芦山、石棉五个县区85公里林区防火通道建设，着力提升森林防火路网密度。
【主持人】我们都说森林防灭火工作重在防患未然，那么技防和人防同样重要，随着科技的发展，雅安市采取了哪些科技手段做到预警监测，能够及早发现和处置这样的火情火险？
【嘉宾】为了进一步提高火灾预防和监测水平，逐步实现森林火情监测智慧化、集中化，保障火情处置决策科学性和高效性。雅安市坚持以科技支撑引领，全力推进“技防+森林防火”深度融合，2023年以来，积极向上争取省级建设资金2566万余元，在重点林区、重要路段新建林火视频监控系统65套、车辆行人监控系统60套、超短波通信系统58套，全面提升基层火情监测预警水平和应急通信水平。林火视频监控运行以来，极大缩短了火情报告处置时间，克服了传统人工巡护时间，耗时长、范围小、有死角等局限性，且大幅降低了人工巡护、观测瞭望的劳动强度和人工巡护成本，逐步实现森林防火从“人防”向“技防”的提升转型。林火视频监控的运行，不仅实现了火情的“早发现、早处置”，还形成了“不能违规用火”的强烈震慑，2023年以来，野外违规用火的行为呈下降趋势。
【主持人】所以我们说科技助力森林防灭火工作，确实是非常有效的，那么在增强早期火情处置方面，雅安又采取了一些什么样的措施？
【嘉宾】一是强化火情监测预警。一方面加强火险会商研判，及时发布火险预警和短临预报，指导各级因险设防、因险施策。另一方面着力推进林火视频监控项目建设，进一步整合“空天地人”资源，有效融合即报系统和火灾风险普查数据成果，提升火情火灾识别率。二是强化早期处理力量建设。按照“以乡建队、以村布防、以林为家、带装巡护、有火灭火、无火防火”和“小火大打、重兵投入”思路，重点加强“以水灭火”的能力提升，积极指导基层和国有林草经营单位加强火情早期处理力量建设，高火险期，围绕重点目标、重要设施靠前驻防，一旦发生火情，就近快速处理。三是强化防扑火物资配备。根据实际需要，备足装备物资，切实做到有备无患，确保关键时刻不掉链子。据盘查统计，目前共配备消防水车、运兵车、还有工具车等96辆，水泵130台，风力灭火机256台，水枪478台,水带3万余米,组合工具1300余把,油锯240台。
【主持人】彭科长，我觉得森林防灭火工作一方面是有相应的这种机制制定了一些保障，但是更重要的是我们全民参与，人人知晓，有这样非常好的一个宣传氛围以及全民共建的氛围，那么在森林防火宣传上，雅安采取了一些什么样的措施呢？
【嘉宾】在宣传上，一是创新活动形式。结合“开学第一课•森林草原防灭火”主题教育、林牧区施工企业“开工第一课”还有“3.30”警示日宣传教育等活动以及社区坝坝会、农民工会、主题班会等形式，深入推进森林草原防火“八进”宣传走深走实。二是拓宽宣传渠道。充分发挥广播电视、报刊杂志、短视频、公众号、“两微一端”等媒体力量，制作贴近实际、贴近群众、贴近生活的主题宣传产品，喊响“放火烧山要坐牢、违规用火要罚款”等宣传口号，让广大群众既能“听到”还能“听懂”。三是突出重点时段。在重点的时间节点，全时段播放村村响，全天候开动宣传车，加密短信提醒频次、做到县乡村组户各级微信群喊响叫应。四是强化警示教育。坚持反面曝光与正面宣传相结合，曝光一批违法违规用火案件，以案示警、以案说法，形成“违法必究”的警示效应。
【主持人】通过您给我们介绍，也看得出来我们是在宣传教育警示方面应该说都提高了大家的森林防灭火意识，做到人人都是参与者，人人都是监督员。
【嘉宾】对，达到人人参与森林防火，形成这样浓厚的氛围。
【主持人】好的，谢谢你，彭科长。
【嘉宾】谢谢！
【主持人】欢迎您，朱警官！
【嘉宾】您好！
【主持人】朱警官，其实说到森林警察，能不能给我们大家解读一下，你们现在的一个职责和使命是什么？
【嘉宾】按照中办国办印发的《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》精神，公安机关在森林防火中的主要职责有“四主责”“四协同”。主要职责：负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破。协同职责：协同林业草原主管部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规野外用火处罚工作。
【主持人】朱警官，引发森林火灾会受到严厉的惩处的这一块，其实我们也看到新闻当中，有时候会被进行行政处罚，而有的是被判了刑，就是我们如果引发了森林火灾，他的哪些情景适用于一些什么样的法律法规？
【嘉宾】按照法律法规规定，引发森林火灾是否构成刑事案件，主要是根据引发的森林火灾所造成的损失来界定的，按照最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》失火案(刑法第一百一十五条第二款)过失引起火灾，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：(一)导致死亡一人以上，或者重伤三人以上的;(二)造成公共财产或者他人财产直接经济损失达五十万元以上的;(三)造成十户以上家庭的房屋以及其他基本生活资料烧毁的;(四)造成森林火灾，过火有林地面积二公顷（30亩）以上，或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积四公顷（60亩）以上的;(五)是造成严重后果的情形。当然，若当事人是故意烧毁森林，其行为符合了放火罪相关要件，即使未达到上述标准，依然构成放火罪。引发森林火灾造成的损失较小，尚不构成犯罪的，由林业主管部门给予行政处罚。
【主持人】那我们雅安目前有没有一些案例适用于这些法律呢？
【嘉宾】近几年来，全市森林防火专项治理取得了显著的成效，森林火灾刑事案件发案率大幅下降，近几年只有2022年3月18日，在石棉县发生的“3.18”失火案，该案系泸石高速TJ9项目部安排的广告公司在拆除广告牌的过程中，未采取任何安全防火措施，未安排人员进行监管，在电焊切割掉落焊渣引燃杂草，蔓延开后形成森林火灾，该案涉及的三名犯罪嫌疑人已移送司法机关，并受到应有的法律制裁。在我们以往侦办的失火案中，绝大多数都是违规操作，麻痹大意，盲目自信，明明每年防火令、禁火令写得清清楚楚，但总有人觉得在野外烧个枯枝烂叶，上坟烧个纸，林区放个烟花爆竹，野外扔个烟头都不是大事，自己可以控制，引发山火要被追究刑事责任的同时，又痛哭流涕，追悔莫及。所以希望广大市民朋友一定要严格遵守每年发布的森林防火令和禁火令，真正做到“森林防火，从我做起”。
【主持人】朱警官，现在有不少户外运动爱好者喜欢进入到一些可能平时很少有人去的一些林区去探险，像这部分难以监控的人群，他们进山会有一些什么样的具体要求?
【嘉宾】首先，我们不提倡盲目进入林区探险，因为林区情况变化多端，个人安全很难保障。所以驴友们要增强安全意识，结伴同行、选择安全登山线路；并且切勿在森林防火区吸烟、生火、燃放烟花，同时要有生态环保意识，进山游客不要在林区内挖掘植物，也不要随意乱扔垃圾，以免留下火患。
【主持人】其实像这部分人群，有的时候他也要自己用，比如说一些炊具，比如说他自己要点火，要做饭，要烧水等等，其实这也是一个最大的隐患，对吧？
【嘉宾】对，现在进林区来说，就是不能带火进山，在防火卡点，你的打火机之类的都会被暂时没收，然后出来的时候再拿。
【主持人】是这样的，那么一旦遇到森林火灾，咱们的人民群众应该怎么办？是参与扑火救火呢还是要采取有效的方式及时撤离，在这也请朱警官和我们分享一下。
【嘉宾】如果大家发现森林火情，要迅速拨打森林火警电话12119报警。需要注意的是，报警时应报告火情发生的具体位置，讲清楚火势大小或危险程度，说出报警人联系方式。我们不建议普通群众参加森林火灾扑救，火灾扑救应该掌握有基本的扑火技能和安全避火知识。必要时需要参与行动的，需服从扑火前线指挥人员的统一指挥，方可参加森林火灾的扑救，切勿在未经过任何培训和没有任何防护措施、扑救工具的情况下，擅自救火。
【主持人】非常感谢朱警官参与我们的节目。
【主持人结语】春季森林草原火灾诱因多、风险高，需要时时刻刻保持警觉，狠抓责任措施落实落地，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，持续巩固、深化森林草原防灭火专项整治成果，把各项措施落到实处，守护雅安人时代孕育的绿色本底。好，感谢您收看本期的政务访谈，您可以通过雅市人民政府网站和云小雅APP随时随地关注我们，我们下期节目再会！
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