雅国土资党委〔2008〕49号
市委宣传部：
2008年，我局党委中心组理论学习，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持把学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神作为首要的政治任务，紧密联系全市国土资源管理工作实际，着力用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，切实把学习成果转化为促进各项工作落实的实际能力和自觉行动，真正达到“学理论、转观念、议大事、出思路、强班子”的目的，为全面完成全年我市国土资源管理各项目标任务提供坚强有力的政治保证。现将其主要学习情况总结报告如下： 一、坚持理论武装头脑，突出学习重点内容
一年来，我局党委中心组理论学习，按照省厅党委和市委组织部、宣传部规定的中心组理论学习内容，在个人自学完成规定学习内容的同时，重点突出集中抓了六个方面的理论学习：
一是深入学习领会党的十七大精神。坚持把学习和贯彻落实十七大精神作为首要政治任务，采取组织全局干部职工和离退休老同志收看电视转播，集中召开中心组学习会和举办专题学习班，原原本本学习党的十七大报告和修订后的党章。局党委制定下发了《关于认真学习贯彻党的十七大精神的通知》，机关党委制定了《关于局机关认真学习、宣传、贯彻党的十七大精神的意见》，对全市国土资源系统和局机关学习宣传贯彻十七大精神的进行了安排部署。把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨、学习理论与思考工作结合起来，通过办学习专栏，写学习心得体会等多种形式，多层次、多角度地宣传十七大精神，深刻领会和全面把握十七大精神实质，紧密联系部门实际，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，把广大干部、职工的思想和行动统一到十七大精神上来。
二是认真学习胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观动员大会上的重要讲话。准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，准确把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，不断提高运用科学理论分析和解决问题的能力，努力把学习实践活动成果转化为推动各项工作落实的正确思路、有效措施和实际行动，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
三是认真学习贯彻党的十七届三中全会精神。党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中把健全和严格规范农村土地管理制度作为农村改革发展的一项重要内容，指明了农村土地管理制度改革的方向和重点。为认真贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次全会、市委二届十次全会精神，我局在组织学习讨论的基础上，按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，围绕“耕地得到切实保护、各类用地得到基本保障、土地资产效益得到充分体现、农民权益得到有效保护”的土地管理新目标，研究形成了《关于认真学习贯彻三中全会精神积极探索稳步推进我市农村土地管理制度改革的工作意见》，从五个方面提出了16条具体措施，切实加强农村土地管理，不断推进全市农村改革发展。
四是认真学习灾后恢复重建政策。围绕突出抓好灾后恢复重建用地保障工作，我局专门印制了《汶川地震灾后恢复重建国土资源政策汇编》和《国土资源管理工作重要文件汇编》等学习资料下发给党委中心组成员和各县局、分局主要领导研读，作为中心组成员个人自学的重点读本，并在7月25日召开的全市国土资源工作半年分析会上进行集中辅导学习。8月26日，又邀请省国土资源厅党委书记、厅长给市委、市政府领导班子成员、各区县委书记、区县长、分管国土资源的副区县长和国土资源部门中层以上干部宣讲了“汶川特大地震灾后恢复重建国土资源政策”，为全市把握机遇，学好用活政策，及时高效地抓好灾后恢复重建用地保障打下了良好的基础。
五是扎实开展机关行政效能建设学习活动。在机关行政效能建设活动中，紧紧围绕“提高行政效率，转变干部作风，加强干部监督，提升工作质量”，认真组织学习了中央、省、市关于加强机关行政效能建设有关方面的文件和“一个决定”、“两个讲话”，着力强化公仆、服务、大局、诚信、廉洁“五种意识”，增强履行岗位职责、服务发展、依法行政、做好群众工作的“四个本领”，严格实行首问责任制、限时办结制、责任追究制“三项制度”。通过扎实有效地开展机关行政效能建设活动，全市各级国土资源部门办事效率明显提高，履职能力明显增强，工作作风明显转变，政务服务明显改进，各项工作全面推进，部门形象得到提升。
六是加强经常性的党风党纪教育。继续在中心组成员和党员中开展学习党章活动，使党员干部特别是党员领导干部自觉加强组织纪律性；深入开展廉政文化建设，扎实推动廉政文化进机关活动。积极组织发动机关党员干部参与廉政文化创建活动，努力在机关形成浓厚的廉荣贪耻的氛围；认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导“八个方面的良好风气”，教育党员特别是党员领导干部要讲党性、重品行、作表率，坚持以良好的机关作风，保证政令畅通；将惩治和预防腐败体系建设和落实党风廉政建设责任制纳入机关党的建设总体工作布局，加强对领导干部廉洁自律情况的监督；认真组织学习《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上不正当利益的若干规定》、《违反土地管理规定行为处分办法》等法律法规，严格遵守和执行廉洁自律规定和国土资源部颁布的《国土资源系统工作人员“五条禁令”》，坚持用党纪条规约束自己的行为，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，以优良的党风和机关作风促政风带民风，切实做到廉洁从政，干净干事，清白做人，以优良的党风和机关作风促政风带民风。
二、坚持学用一致原则，促进各项工作落实
为了充分发挥理论学习在统一思想、把握大局、科学决策、推进工作中的重要作用，我局在中心组理论学习中注意把握“三个关键”，做到“四个结合”。即在学习内容上关键在于把握精髓；在学习方法上关键在于注重实效；在理论与实践的结合上关键在于探索和创新。坚持理论学习与提高思想政治素养相结合，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性；坚持理论学习与解放思想相结合，增强创新意识和开放意识；坚持理论学习与理清工作思路、科学决策相结合，提高对重大现实问题进行理性思考的能力；坚持理论学习与作风建设相结合，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，不断加强党性修养。紧密结合自己的工作实际和思想实际，着眼于解决改革发展稳定中国土资源管理工作的重点难点问题，着眼于增强党性修养、提高精神境界，着眼于在实践中进一步丰富和发展理论，不断提高运用理论解决实际问题的能力， 努力成为学以致用、 用有所成的表率。在实际工作中，注意把党的十七大精神、省第九次党代会精神、市第二次党代会精神以及学习抗震救灾英模先进事迹贯穿始终，努力使自己的思想认识和行动建立在科学理论和正确决策的基础上。围绕全年中心工作，加强调查研究，问计于基层，问计于群众，在深入学习调研中获得真知灼见，作出科学判断，形成正确思路，推动工作落实。
一是在灾后恢复重建中检验学习成效。坚持把中心组理论学习与业务工作捆在一起抓，做到相互促进，齐抓共管。采取规范报件材料、简化审批程序、优化工作流程、畅通绿色通道以及提前介入、并联作业等有效措施，促进行政效能的提高。在“5.12”特大地震灾后恢复重建中，为全市灾后重建工作提供坚强有力的用地保障，加大灾后重建项目的申报工作，该局加班加点编制完成了《灾后重建用地规划》、《灾毁耕地恢复治理专项规划》、《地质灾害防治专项规划》、《资源环境承载力评价报告》等报件。为加强与省级有关部门在项目上的对接工作，积极搞好承接产业转移，该局抓住机遇，派出1名副局长和专业技术人员通过努力，深入到部、省专家驻地，与部、省专家共同探讨雅安灾后恢复用地项目的申报，争取部、省支持将我市重大项目建设用地纳入绿色通道，以利于加快重大项目建设用地报批速度。已上报省国土资源厅713个灾后重建项目，争取了城市规划区内近17平方公里的用地指标，同时想尽千方百计争取石棉、荥经的规划工作，为全市经济持续快速发展预留了足够的用地空间。
二是在提供建设发展用地保障工作中检验学习成效。为推进工业强市和工业富市战略，全市国土资源系统对市委、市政府确定的重点工程项目用地主动服务，积极跟进，切实做好重点工程建设项目征地的组件报批工作。今年报国土资源部、省政府批准了石棉田湾河电站、石棉栗子坪电站、大渡河龙头石电站、大渡河深溪沟电站、天全脚基坪电站5宗重点建设项目用地，共批准农用地转用325.8084公顷，其中，耕地130.2697公顷。上报了雅安市2008年第一批次城市建设用地，报批农用地转用10.4666公顷，其中耕地9.2401公顷；批准了雨城区PVC项目临时用地44.6亩；完成市工业园区6个地块挂牌出让的资料准备、会审、报批、公告，并进行挂牌出让；完成雅沪高速公路征地7777亩和名邛高速公路重新测量确定土地面积和实物复核；抓紧做好100个重点项目的征地报批和用地规划调整工作，优先保障我市优势产业项目和社会事业发展用地的需要。
三是在突出抓好民生工程中检验学习成效。对各项涉及国土资源管理的土地开发整理、红层丘陵找水打井、地质灾害防治避险搬迁等三大民生工程，抓好跟踪问效，每月督查通报一次目标任务完成进展情况。确保全年整理土地10.18万亩，实现新增耕地1.018万亩，建成高产保收基本农田1.46万亩；确保完成红层丘陵找水规划打井487口，解决分散农户1677人的饮水困难。特别是为确保全市震后地质灾害防治工作落实到位，局党委在专门召开电视电话会议安排部署的同时，市局和各区县国土资源局党组共组成24个党员服务队，会同全国8支103人专业队伍，对全市七县一区153个乡镇的地质灾害隐患点开展集中排查及安置点的危险性评估，迅速建立和健全地质灾害群策群防体系，展开一场抗击震后次生地质灾害的攻坚战。共查出全市因地震诱发了的原有911个隐患监测点中出现了不同程度的险情，新增灾情隐患点568处。根据排查出来的各类地质灾害类型、特点和发育程度，重新修订完善全市地质灾害防治总体规划，分别制定了排除、加固、疏导等重大地质灾害隐患的治理方案，及时消除隐患。采取搬迁、转移等措施，主动避让。完成了涉及到地质灾害避险安置的5个区县113个安置点的地质灾害风险性评估，已将受威胁的5万多名群众通过投亲靠友、入住临时安置点等方式进行了转移，未发生因避让不及时而造成的人员伤亡事故；向各区县紧急送去防灾减灾宣传资料和地质灾害防治资料近6万份，及时分发到群众手中； 积极争取省国土资源厅紧急拨付600万元地质灾害监测和避让搬迁经费，实施避让搬迁620户，今年完成120户；在全市容易发生滑坡的重点区域中的125个乡镇发放安装滑坡裂缝报警器740套，对已发现的地质灾害隐患点制定应急预案，落实监测措施，暂时不能消除隐患的，统一设立警示标志，疏通避险路线，设置防护系统，防止次生地质灾害引发的伤亡事故。
三、切实加强组织领导，确保学习务求实效
我局党委高度重视中心组的理论学习，把加强中心组理论学习作为推进干部思想解放，更新观念，提高素质的有效途径，摆上重要位置，实现学习制度化、规范化、经常化。
一是加强组织领导。成立了由局党委书记、局长杨治雄为组长，局党委成员杨登全、张明富、史方瑜、蔡志康为副组长、各科(室)副科级以上党员干部为成员的党委中心组学习组。由局党委办公室和局机关党委具体负责承办党委中心组和党员理论学习的计划安排、监督检查、考核评比等日常工作。形成党委主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导责任制和工作机制。
二是保障学习资料。在工作经费十分紧张的情况下，调剂经费2万多元为中心学习组成员订阅了《人民日报》、《四川日报》、《雅安日报》等党报和《求是》、《半月谈》、《党建研究》、《中国监察》、《四川党的建设》、《四川机关党建》等学习杂志，做到了理论学习资料有保证。同时，在干部培训、外出考察、集中学习等活动中，也保证经费的落实，确保了学习活动严格按照年度计划来开展。
三是健全学习制度。建立了学习考勤、补课、抽查读书笔记和心得体会制度，采取学习工作分段集中，设立外出党员临时学习小组等办法，确保学习内容、时间、人员、效果四落实。每名中心组成员都能够认真按照局党委对全年理 论学习的统一安排部署和要求，做到年初有计划，学前有安排，学中有记录，学后有成效，年终有总结。党委中心组集中学习达16天，每次集中学习时，中心组成员参学率达到95%以上，并做到学习笔记清晰完整，讨论发言积极踊跃。坚持自学与集中学习相结合，做好自学笔记，每名党员撰写心得体会5篇以上，每名党委中心组成员全年学习调研时间累计在 60 天以上，在公开或内部刊物上发表的理论文章或调研报告共12篇。通过抓理论学习，不仅使中心组成员和广大党员的提高了理论水平，而且激发了工作热情。在完成年度目标任务和抗震救灾中增强了党组织的凝聚力战斗力。特别是面对“5。12”突如其来的特大地震灾害，我局党委充分发挥党组织在抗震救灾中的核心领导、战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范带头作用，被市委表彰为抗震救灾先进基层党组织。
特此报告
二〇〇八年十一月十七日
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