雅国土资党委〔2010〕16号
各县国土资源局、雨城分局，市局机关各科室、下属事业单位：
现将《雅安市国土资源系统2010年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》印发你们，请认真贯彻执行。
中共雅安市国土资源局委员会
二〇一〇年四月十三日
雅安市国土资源系统2010年党风廉政建设和反腐败工作实施意见
2010年我市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会、国务院第三次廉政工作会议、省纪委九届六次全会、市纪委二届五次全会和部、省国土资源系统党风廉政建设工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，大力推进反腐倡廉制度建设和制度创新，继续加强对扩内需促增长和灾后恢复重建政策措施落实情况的监督检查，扎实推进工程建设领域突出问题专项治理，着力转变工作作风，提高行政效能，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为国土资源事业健康发展和促进全市经济“巩固回升、加快发展”、推进雅安“三个加快”和“枢纽建设”提供有力保障。
一、认真履行监督职责，加强对重大决策部署落实情况的监督检查
全市各级国土资源部门要加强对学习贯彻党的十七届四中全会和市委、市纪委全会精神情况的监督检查，认真贯彻执行中央《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，以构建保障和促进科学发展的国土资源新机制为主线，抓好各项任务的落实，更好地服务大局。全市国土资源系统各级纪检监察部门要认真履行监督检查职责，建立健全纪律保障机制。
各级国土资源部门要牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调和全力实施“以枢纽为纲，于极地奋起”的战略新思路，积极开展“枢纽为纲建设年”活动，加强对扩内需促增长和灾后恢复重建政策措施落实情况的监督检查，继续开展“双保工程”，切实保障投资增长、产业恢复发展、改善民生的用地、用矿需求，落实耕地共同保护责任制。全力做好耕地占补平衡、土地节约集约利用、矿产资源开发整合、保障和改善民生等工作的监督检查。加强对国务院和国土资源部关于禁止用地、限制用地和房地产用地政策措施落实情况的监管，积极参与宏观调控，加快经济结构调整和发展方式转变。
坚决纠正破坏、浪费、闲置土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题。强化执法监察，严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》规定，严肃查处违纪违规案件。对贯彻落实决策措施不力、行动迟缓的，对项目申报、审批过程中弄虚作假的，对因失职渎职造成严重后果的，要严肃追究相关领导干部的责任，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。
二、弘扬党的优良作风，深入推进系统政风行风建设
各级国土资源部门要切实加强作风建设，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、调查研究之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，增强宗旨观念，提高实践能力，强化责任意识。要继续坚持领导干部定期接访、定期下访等制度，积极排查化解矛盾纠纷，对群众反映的问题要按时办结。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大事故的，必须严肃追究责任。坚持和完善民主生活会制度，把党性分析作为民主生活会的重要内容，把作风状况作为党性分析的重点内容，坚决反对党内生活庸俗化。加强对领导干部作风状况的监督检查，引导保持高尚情操和良好作风，及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。
认真开展民主评议政风行风工作，自觉接受社会各界和人民群众的监督。通过问卷调查、走访、座谈、热线等方式广泛听取社会各界和人民群众的意见、建议，将其作为确定政风行风建设重点和检验政风行风建设成效的重要依据，使政风行风方面存在的问题得到切实解决，努力在改进政风行风方面取得新成效。
三、坚持抓好反腐倡廉教育，严格执行廉洁自律规定
各级国土资源部门要以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育、宗旨教育和廉洁从政教育。要坚持和完善党委（组）中心组学习、“三会一课”、领导班子专题民主生活会等制度，形成反腐倡廉教育长效机制。要进一步创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育的形式和手段，使教育内容更加贴近国土资源工作实际，增强教育的针对性和有效性。组织开展丰富多彩的廉政文化活动，努力做到寓教于理、寓教于文、寓教于乐，大力营造以廉为荣、以贪为耻的氛围。
认真贯彻执行中央颁布的《领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定。严禁领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益；严禁违反规定私自从事营利性活动；严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证；严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财；严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。领导干部要按照中央和省纪委有关要求，如实报告个人在住房、投资、配偶子女从业等方面的情况，严格落实党员领导干部报告个人有关事项制度。纠正领导干部在集资建房、低价购房、多占住房等方面的违纪违规行为。严禁领导干部违规插手工程招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题；严禁国土资源管理人员入股办矿、以部门或个人名义参与房产开发、土地开发整理。坚决制止违规发放津贴补贴、公款出国（境）旅游、超标准超编制配备使用小汽车等行为。
四、加大监督制约，进一步规范行政权力运行
强化监督是有效预防腐败的关键，要推进监督工作创新，把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。切实加强对领导干部行使权力的监督，重点监督遵守政治纪律、贯彻科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制和廉洁自律等情况，增强监督的权威性和有效性。
严格落实领导干部民主生活会、述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话、函询监督、审计监督、重大事项报告等制度，建立完善领导干部廉政档案。认真贯彻落实民主集中制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，促进领导班子成员间的制约和监督。凡属重大决策、重大项目安排、大额资金使用和重大人事安排等问题，必须经集体讨论决定。
加强对土地出让、探矿权和采矿权审批等重要管理环节的监督。进一步完善政务公开制度，按照政府信息公开的规定要求，切实做好国土资源管理信息的主动公开和依申请公开工作，确保国土资源管理工作在阳光下运行。着力推进电子政务建设，进一步建立健全网上审批、网上监控、网上交易和电子监察等系统，充分发挥信息技术在规范行政权力运行方面的作用，强化权力的制衡制约。
五、强化有力措施，认真开展工程建设领域突出问题专项治理
各级国土资源部门要认真贯彻中央和省关于开展工程建设领域突出问题专项治理有关文件精神，按照专项治理工作的部署和要求，认真查找并有效治理土地使用权、矿业权出让与审批以及征地拆迁中存在的突出问题，建立健全城乡统一规范的土地市场，加快建设矿业权要素市场，建立和完善土地批、供、用、补、查和矿业权管理的综合监管平台。
在规范土地使用权出让管理方面，要严格土地使用权出让审批和价格评估的监管，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格限定协议出让范围。完善土地市场动态监测与监管工作机制，加强土地出让后的行政监管，确保出让合同的履行，防止、纠正和查处拖欠出让金、改变土地用途、非法圈地、炒卖土地等行为；在规范矿业权出让管理方面，要全面推进矿产资源有偿使用制度改革，全面落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，统一规范和完善矿业权评估的管理方式和制度。认真落实矿业权网上审批制度，推进探矿权申请登记网上协查、探矿权招拍挂出让网上审批和采矿权网上审批。
积极探索国土资源专项业务工作党风廉政建设责任制度，整治国土资源领域投标违法行为，防止和查处土地使用权矿业权“招拍挂”和国土资源领域工程建设项目招投标中的串通投标、串通竞卖行为，维护公平、公正的市场环境。
六、加强征地监管，切实维护被征地农民的合法权益
切实加强征地管理，进一步优化征地审批程序，落实征地前的告知、确认和听证制度，加强对征地补偿、安置的审查把关。探索土地征收补偿款预存制度，确保在用地报批前足额落实征地补偿安置费用。认真做好征地统一年产值标准的实施工作，及时公布并实施征地统一年产值标准，对补偿不落实、标准偏低、安置不到位、社会保障措施不落实以及存在群访问题的，一律不予通过用地审查。加强征地实施过程监督和土地执法，及时发现和查处违规违法征占农民集体土地、侵犯农民合法权益的行为。加大征地批后监管力度，督促落实补偿安置工作，确保征地补偿费及时足额发放到位。在农村土地整治的各个环节要充分征求和尊重农村集体组织和农民意愿，坚决禁止违背农民意愿搞大拆大建、强拆强建。
配合做好被征地农民社会保障工作，实行多元化安置模式，积极研究新农保制度与被征地农民社会保障制度的衔接，使被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。
七、加大惩处力度，严肃查处违法违纪案件
严肃查办发生在国土资源管理部门和领导干部在土地和矿产资源管理中以权谋私、贪污贿赂、滥用职权、失职渎职的案件；严肃查办利用审批权、执法权、监督权谋取非法利益的行为；严肃查办土地、矿业权出让和评估、项目发包中的商业贿赂案件；严肃查办征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法案件；严肃查办市场运作和国土资源项目管理中规避招标、虚假招标等营私舞弊的案件；严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；严肃查办国土资源管理中的商业贿赂案件。综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度。
加强和改进办案工作，健全查办案件的协调机制，严格依纪依法办案，确保办案质量。在案件查办工作中，要注意把案件处理与教育挽救有机结合，既要严肃执行纪律，又要宽严相济，保护干部的合法权益。认真执行重大案件报告制度，各县局、雨城分局发生重大案件，必须及时向市局党委报告。做好信访举报工作，加强综合分析，善于从案件中发现苗头性、倾向性问题，切实发挥查办案件的治本功能。
八、推进制度创新，加大预防腐败体系建设力度
全面落实惩防体系建设，按照中央《工作规则》和省、市、厅党委的工作要求，以制约和监督权力为核心，以加强制度建设为重点，认真执行党风廉政建设责任制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，一级抓一级、层层抓落实，把反腐倡廉工作融入国土资源业务工作，同部署、同落实、同检查，形成反腐倡廉的整体合力。加大制度创新力度，着力推进国土资源市场建设，强化权力运行的监督制约。重点要严格执行土地招拍挂出让制度，规范采矿权和探矿权招拍挂出让行为，建立健全国土资源市场诚信体系和运行机制，深化治本抓源头工作。积极开展对各种违法违纪现象进行系统地分析研究，及时发现制度设计中的缺位和不到位问题，对现行的规章制度进一步规范完善，充分发挥制度反腐的作用。建立健全制度执行的监督机制和问责机制，对执行制度不力的坚决追究责任，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起、查处一起。
九、强化组织保障，推进领导班子和干部队伍建设
做好国土资源管理工作，关键在领导班子和干部队伍。要以多种形式开展学习和培训，努力建设学习型班子；要在加强团结上下功夫，努力建设和谐共事的班子；要在自身廉政上下功夫，努力建设清正廉洁的班子；要在强化落实上下功夫，努力建设真抓实干的班子。要认真执行党风廉政建设责任制，认真履行好监督、管理、检查的职责，规范权力运行，切实形成一级抓一级、各负其责的责任机制。要深化干部管理制度改革，继续强化对干部选拔任用工作的监督，加大干部交流力度，不断加强新形势下领导班子和干部队伍执政能力建设。要严格教育和管理，强化宗旨意识，创新管理制度和管理方式，进一步加强干部队伍作风建设，树立国土资源部门干部队伍良好形象。
市、县国土资源部门党委（党组）要担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，始终把反腐倡廉建设放在突出位置，以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于民。要充分发挥纪委（纪检组）的职能作用，协助党委（党组）抓好各项工作落实。各级纪委（纪检组）要以实事求是、改革创新的精神有效履行组织协调、监督检查和案件查处的职能，确保反腐倡廉建设深入开展、取得实效。
二〇一〇年四月十三日
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