《雅安市矿产资源总体规划（2021-2025年）》政策解读

雅安市人民政府关于公布实施《雅安市矿产资源总体规划（2021-2025年）》的通知

近日，经省自然资源厅批复同意，雅安市人民政府正式印发《雅安市矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。为便于各地区各部门更好地理解《规划》内容，切实做好实施工作，现解读如下：

一、编制背景及意义

为科学合理开发利用和保护矿产资源，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，促进矿业经济可持续健康发展，进一步提高矿产资源对经济社会发展、重大工程建设以及乡村振兴战略等需求的保障能力，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《矿产资源规划编制实施办法》等法律法规，按照《四川省自然资源厅关于开展全省矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》要求和市委、市政府工作部署，雅安市自然资源和规划局会同市有关部门完成《规划》编制工作。

《规划》以2020年为基期，规划至2025年，展望到2035年，适用范围为雅安市行政辖区。《规划》是规划期调控雅安市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是落实国家资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是本行政区域内监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。

二、编制过程

《规划》编制工作主要分为五个阶段：一是全面启动。建立规划编制工作协调机制，制定规划编制工作方案，全面启动规划编制工作。二是草案编制。在完成4个专题研究和与相关规划进行对接的基础上，编制形成规划草案，并报省自然资源厅与省规划衔接。三是规划编制。在规划草案基础上，编制形成规划征求意见稿，征求市级有关单位、各县（区）人民政府、市自然资源和规划局有关科室及社会公众意见，组织专家对规划区块进行审查论证，组织召开听证会，修改完善后形成送审稿。四是送审报批。由市自然资源和规划局联合市发展和改革委员会、经济和信息化局、生态环境局、商务局和财政局报请市人民政府审核，经市人民政府审核同意后报省自然资源厅审批。五是审查批复。省自然资源厅组织有关专家、业务处室等对规划进行审查，根据审查意见修改完善后于2022年10月27日获省自然资源厅批复。

三、基本框架和主要内容

《规划》共有七个部分组成，主要内容如下：

第一部分为现状与形势。概述雅安市经济社会与矿业发展、矿产资源勘查与开发利用现状，总结“十三五”矿产资源规划实施成效和存在问题，分析“十四五”期间全市矿产资源勘查、开发利用和保护面临的形势和要求。

第二部分为指导思想、原则和规划目标。包括“十四五”时期我市矿产资源勘查、开发利用和保护的指导思想、基本原则和规划目标。

指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院战略部署，全面贯彻省委、省政府关于新时代雅安发展的总体部署，准确把握新发展阶段、贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，抢抓一带一路建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设等国家重大战略全面推进的历史机遇，以市委、市政府加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市发展战略为导向，贯彻落实市委、市政府建设“三大高地”、发展“四大经济”、做强“主干”联动六县等重大决策部署，以筑牢长江上游生态屏障为底线，以提高资源安全保障为核心，以矿业绿色低碳发展为主线，推动矿产资源勘查开发与生态保护相协调，与经济社会发展需求相适应，为全面建设社会主义现代化雅安提供稳定的矿产资源保障。

基本原则：统筹大局，提高保障；生态优先、绿色发展；优化布局，协调发展；保护资源，高效利用；市场主导，优化配置。

规划目标：到2025年，重要矿产资源储量稳步增长，矿产资源安全保障能力全面提升，勘查开发利用与保护空间布局进一步优化，资源节约集约和高效利用水平显著提升，绿色矿业发展模式全面普及，呈现矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新格局。到2035年，全市主要矿产资源储量明显增加，资源安全保障能力进一步提高，矿产资源勘查开发利用结构和空间布局显著优化，资源利用效率明显提升，矿产资源管理机制更加完善，矿业走上内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新道路。

第三部分为优化矿产勘查开发与保护布局。一是严格落实国土空间规划管控要求，严守生态保护底线，促进生态保护与矿产资源勘查开发协调发展。二是布局矿产资源产业重点发展区域，促进资源节约集约化开发，以矿产资源优势带动区域经济发展。三是落实上级规划能源资源基地和国家规划矿区建设，加强油气资源勘查开发，强化能源资源安全保障。四是实施重点、限制、禁止勘查开采矿种分类管控，明确矿产资源勘查开发方向和重点。

第四部分为加强地质勘查，促进找矿突破。一是加强基础性、公益性地质矿产调查与评价，落实开展地热、钛矿等重要矿产资源调查评价工作，实施找矿突破战略行动重大工程。二是布局矿产资源重点勘查区，加大政府性投资勘查项目投入，积极引导社会资本开展商业性矿产勘查，力争实现找矿突破。三是优选20个市级出让登记权限矿种的勘查规划区块，提高矿产勘查有效供给。

第五部分为加强矿产资源开发利用与保护。一是分矿种明确矿产资源开发利用强度和结构，力求矿产资源开发利用总量与经济社会发展水平相适应。二是布局矿产资源重点开采区，统筹安排矿产资源勘查开采活动，引导资源向大中型现代化矿山企业集中，促进矿产资源有序勘查、规模开采和集约利用。三是落实2个省级规划开采规划区块，优选1个市级出让登记权限矿种的开采规划区块，提高矿产资源开采对市场需求的保障能力。四是布局5个砂石集中开采区，重塑建筑用石料供应格局，强化砂石资源开发利用管控，推进矿产资源集约化、规模化开采。五是实施4个矿产资源开发利用重大工程，鼓励和支持矿山企业应用、推广、开发先进适用的采选技术、工艺和设备，提高矿产资源开发利用与节约水平。

第六部分为推进绿色矿业发展与矿山生态保护修复。一是严格绿色勘查要求，将绿色发展理念贯穿于勘查活动全过程，将保护生态环境作为勘查活动中应尽的责任和义务。二是做好绿色矿山建设规划部署，加快推进绿色矿山建设，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色矿业发展新模式。三是落实矿山地质环境保护修复责任，加强在建与生产矿山生态修复的监督管理，加快历史遗留矿山生态修复进程。

第七部分为保障措施。分别从加强组织领导、强化约束管控、加强监督检查、注重规划评估、加大财政支持力度五个方面提出规划实施的保障措施。